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我国税收制度改革三十年回顾与展望 摘要：改革开放以来，中国税制改革进程可划分为三 个阶段：有计划商品经济时期的税制改革（1978?1993年）、 社会主义市场经济初期的税制改革（1994?2000年）和社会 主义市场经济完善时期的税制改革（XX年至今）。本文对三 个阶段税制改革进行回顾后认为：中国改革开放三十年税 制改革有五大成功经验：税制改革必须有理论突破为先导、 税制改革中必须考虑财政可承受能力、税制改革要走渐进 式道路、税制改革要与国企改革协调推进、税制改革中要 强化税收的调控功能。结合国际、国内经济环境变化和国 际税制改革潮流，提出进一步完善我国税收制度的政策建 议。 关键词：税收制度；经验回顾；展望 改革开放三十年来，我国税收制度先后经历几次大的 调整，初步建立起适应社会主义市场经济调控要求的复合 税制体系。本文在对三十年税制改革历程回顾的基础上， 总结三十年税制改革的理论突破和实践创新，评价改革得 失，探讨新时期的税制改革方向和完善思路。 一、三十年税制改革历程回顾 改革开放三十年来，中国税制改革进程可划分为有计 划商品经济时期的税制改革（1978?1 993年）、社会主义市 场经济初期的税制改革（1994?200 0年）和社会主义市场经 济完善时期的税制改革0X年至今）三个阶段。 （一）有计划的商品经济时期的税制改革（1978?1 993 年）。这一时期的税制改革可分为涉外税制的建立、两步 “利改税”方案的实施和1 984年工商税制改革。 年至1982年的涉外税制改革。19 78年至1982年是我 国税制建设的恢复时期和税制改革的起步时期，从思想上、 理论上为税制改革的推进做了大量突破性工作，为税制改 革的推进打下理论基础。从1980年9月到1981年12月， 为适应我国对外开放初期引进外资、开展对外经济合作的 需要，五届人大先后通过了《中外合资经营企业所得税法》、 《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，初步形成一套 大体适用的涉外税收制度。 年第一步“利改税”方案。1983年，国务院决定在全 国试行国营企业“利改税”，将建国后实行了三十多年的 国营企业向国家上缴利润的制度改为缴纳企业所得税。这 一改革从理论上和实践上突破了国营企业只能向国家缴纳 利润、国家不能向国营企业征收所得税的禁区，成为国家 与国有企业分配关系的一个历史性转折。 年第二步“利改税”方案实施和工商税制改革。为加 快城市经济体制改革的步伐，国务院决定从1984年10月起 在全国实施第二步“利改税”和工商税制改革，发布关于 国营企业所得税、国营企业调节税、产品税、增值税、营 业税、盐税、资源税等一系列行政法规，成为我国改革开 放后第一次大规模的税制改革。此后，国务院又陆续发布 关于征收集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工 商户所得税、个人收入调节税、城市维护建设税、奖金 税、国营企业工资调节税、固定资产投资方向调节税、特 别消费税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花 税、筵席税等税收的法规。1991年，七届人大四次会议将 中外合资企业所得税法与外国企业所得税法合并为外商投 资企业和外国企业所得税法。至此，我国工商税制共有37 个税种。这些税种按照经济性质和作用大致可分为流转税 类、所得税类、财产税和行为税类、资源税类、特定目的 税类、涉外税类、农业税类七大类。总之，这一时期全面 改革了工商税制，建立了涉外税制，彻底摒弃“非税论” 和“税收无用论”的观点，恢复和开征了一些新税种，使 我国税制逐步转化为多税种、多环节、多层次的复合税制， 税收调节经济的杠杆作用日益加强。 （二）社会主义市场经济初期的税制改革（1994?2 000 年）。1992年党的“十四大”提出建立社会主义市场经济目 标后，为适应市场经济的要求，按照“统一税法，公平税 负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，保障财政收入， 建立符合社会主义市场经济要求的税制体系”的要求， 1994年我国启动了建国以来规模最大、范围最广、内容最 深刻、力度最强的工商税制改革。 全面改革流转税。以实行规范化的增值税为核心， 相应设置消费税、营业税，建立新的流转税课税体系。对 外资企业停止征收原工商统一税，实行新的流转税制。 对内资企业实行统一的企业所得税。取消原来分别 设置的国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得 税和私营企业所得税，同时，国营企业不再执行企业承包 上缴所得税的包干制。 统一个人所得税。取消原个人收入调节税和城乡个 体工商户所得税，对个人收入和个体工商户的生产经营所 得统一实行修订后的个人所得税法。 调整、撤并和开征其他一些税种。调整资源税、城 市维护建设税和城镇土地使用税；取消集市交易税、牲畜 交易税、烧油特别税、奖金和工资调节税；开征土地增值 税、证券交易印花税