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探析地方普通高校基层学院教学管理的重心归位 ［论文关键词］地方普通高校基层学院教学管理重心归 ［论文摘要］地方普通高校在学分制改革过程中如何突 破体制性制约瓶颈，解决教学管理重心倒置矛盾，实现基 层学院教学管理的重心归位，成为当前各高校迫切需要解 决的问题。本文从更新教育观念、增加教学投入、深化体 制改革、加强管理队伍建设、管理制度化与规范化等方面 入手探讨基层学院教学管理重心的归位。 在我国高等教育改革与发展过程中，高等教育规模的 快速增长是通过连续扩招实现的，地方普通高校成为承担 这一发展任务的主力。这一历程给地方高等学校带来的困 难，不仅仅体现在办学资源和条件严重不足、基础设施建 设相对滞后等方面，而且还体现在内部结构发生根本变化 后。由于体制与机制性制约而产生的系列深层次问题上。 特别是在推进学分制改革中，教学管理体制性障碍造成的 各种矛盾逐渐成为学校进一步发展的瓶颈。 、教学管理重心倒置上升为主耍矛盾 地方普通高校在目前普遍实行的校院两级教学管理体 制改革进程中，形成了宏观、中观与微观三级管理的格局。 学校层面进行宏观管理，其主要职能由决策、计划、组织、 控制、参谋、服务、研究七个方面逐渐转到了指导与协调、 控制与服务上。基层学院介于中观管理与微观管理的交叉 领域，是教学管理的实施者和执行者，成为教学管理的主 体。校院两级管理的重心应在基层学院，但在高校改革与 发展过程中，由于原有体制的束缚和管理行为的惯性使然， 教学管理重心下移一直难以突破，基层学院教学管理的中 心地位难以确立，教学管理仍然存在着管理重心倒置现象， 并由此引发了基层学院教学管理的各种矛盾，基层学院教 学管理成为体制性矛盾的结点。 1一教学管理主体地位与管理职能弱化的矛盾。基层学 院教学管理的主体地位与在实际教学管理中处于被动局面 所形成的矛盾，是多种因素造成的。从主观上看，基层教 学单位作为学校教学管理主体，其主体意识不强，管理上 存在依赖心理。特别是基层学院院长作为人才培养工程的 设计、实施、管理者，在教学管理上的主动性和积极性不 高，教学质量第一责任人角色体现得不够充分；从体制上 看，基层学院内部普遍设立单独的教学管理机构，这种非 学校职能部门派出的独立机构，势必要承担基层教学管理 的主体责任，但实际上它在基层教学管理中的地位往往被 弱化，在校院两级管理中处于被动地位，其实际工作开展 也主要依托学院的下设组织（如系或专业主任等），这种 “哑铃形”管理结构势必造成管理链条上的脱节；从基层 教学管理队伍上来看，由于多数学校在基层教学管理岗位 要求上缺少明确的标准，从业人员素质不高，重要岗位缺 少专职管理人员，一人多岗现象严重，且队伍处于不稳定 状态。这种教学管理队伍现状与其主体地位不相称，也是 造成基层学院管理重心地位弱化的重要因素之一。 2—教学管理主体地位与基层学院教学资源不足的矛盾。 地方普通高校承担着我国近十年来连续大规模扩招的主要 任务，在投入不足、办学条件极其困难的情况下，地方普 通高校始终都在克服着各种教学资源制约带来的诸多困难。 这种局面持续到今天，依然没有摆脱历史欠账。教学资源 不平衡与严重不足成为地方普通高校改革与发展过程中的 主要困难。这同样表现出教学管理主体地位与基层学院教 学资源不足的矛盾。各高等学校一方面强调管理重心下移， 不断突出基层学院教学管理的主体地位，另一方面却由于 教学资源的不平衡与匮乏，不得不尽量统筹教学资源的使 用。学校的统筹管理和协调工作不仅使校院两级管理重心 难以下移，甚至导致管理重心倒置的现象，无法满足基层 学院改革与发展的不同要求，导致基层学院办学积极性难 以调动，教学管理主动性、积极性不高，更难以办出特色。 3教学管理与学生管理相脱节的矛盾。学分制管理体制 要求实现教学管理与学生管理的结合，为学生自主学习提 供更加有力的支持。在我国现行管理体制中，无论是校院 两级管理体制，还是宏观管理、中观管理、微观管理格局， 都需要建立教学管理与学生管理相结合的工作体制与运行 机制。特别是基层学院，应是实现结合的最终结点和关键 环节。然而，目前多数地方高校管理依然实行自上而下的 并行管理模式，没有在基层学院形成交汇，普遍存在着教 学管理与学生管理相脱节的矛盾，而且这种矛盾体现在学 分制教学运行管理的方方面面，贯穿于学生在校学习的全 过程。 二、实现地方普通高校基层学院教学管理重心归位的 根本途径 实现基层学院教学管理的重心归位，需要从以下几个 方面入手。 1更新教育思想观念，增强基层学院办学积极性、主动 性，树立基层学院教学管理主体意识。解放思想，更新教 育观念，是高等学校教育教学改革的先导，同样，也是实 现基层学院教学管理重心归位的思想基础。在地方普通高 校教学管理体制改革中，需要进一步坚持教学管理重心下