改革红利释放的五个关系.docVIP

改革红利释放的五个关系 未来5令10年的转型改革，有三点判断很重要：第 一，关键是客观把握机遇、潜力、红利。未来10年，我们 拥有巨大的内需红利与城镇化红利，但这些红利的释放都取 决于改革红利的释放，取决于体制机制创新的进程。第二， 要通过改革红利释放发展潜力，关键是尽快实现五个方面转 型改革的实质性突破：破题消费主导的转型与改革；破题人 口城镇化的转型与改革；破题形成6亿中等收入群体的转型 与改革；破题市场导向的转型与改革；破题以优化权力结构 为重点的政府转型与改革。第三，把政府改革作为顶层设计 的关键，明确改革路线图和时间表，尽快实现转型改革的新 突破。 从2012年的发展态势来看，一些趋势性拐点正在形成， 现阶段要适应趋势性拐点，更好地把改革红利释放出来，关 键在于实现转型改革的全面突破。 内需红利与改革 首先，要破题消费主导的转型与改革，尽快制定国家的 消费战略，明确消费为主导的基本目标。到2016年初步实 现消费主导，消费贡献率稳定在40%以上，消费初步成为经 济稳定增长的内生动力；到2020年基本实现消费主导，消 费贡献率稳定在50%以上，消费基本成为经济稳定增长的内 生动力。最终消费率提高到60%以上，居民消费率提高到50% 以上。 我国的内需潜力是最大的战略机遇。随着我国由生存型 阶段进入发展型新阶段，城乡居民的物质文化需求内涵、结 构与规模都在发生深刻变化，消费结构正在由生存型需求向 发展型需求、由物质性消费为主向服务性消费为主转变。到 2020年，城乡居民消费总量规模有望达到45万亿-50万亿 左右，投资需求将达到50万亿左右，因此内需规模可能接 近百万亿。巨大的内需潜力如果能够得到有效释放，将有效 支撑我国未来10年7%-8%的中速增长。在这个特定背景下， 我国未来5-8年消费升级的潜力与提升空间巨大。释放巨大 的内需潜力，尤其是消费需求潜力，是未来5-10年我国转 型发展的突出优势和主要动力，并将决定未来10年的增长 前景。我国巨大的潜在消费需求的有效释放，不仅对我国的 发展有重要意义，对拉动世界经济也将起到重要作用。 释放内需红利需要在消费主导的转型与改革上实现重 大突破。从未来几年的发展趋势看，能否抓住国内需求潜力 释放的重要战略机遇，取决于消费主导的转型与改革的实际 进程，即能不能用5-8年的时间形成以释放国内需求来支撑 可持续增长的基本格局。 城镇化红利与改革 其次，要突破人口城镇化的转型与改革。农村人口向城 市的迁移，将带来巨大的消费“累计效应”，城镇化将拉动 消费潜力的释放，并将带来巨大的投资空间。未来5-8年， 需以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释 放城镇化的需求潜力。具体来讲，要用3年时间在全国范 内基本上使有条件的农民工市民化，用5年时间形成人口城 镇化的制度框架，用8年时间基本形成人口城镇化的新格局。 明确人口城镇化的转型方向。释放城镇化红利，当前需 要解决的突出问题在于，尽快实现从规模城镇化的扩张向人 口城镇化的发展转型，切实防止以发展城镇化的名义重蹈盲 目投资、盲目扩张的老路。近期看，需要尽快制定国家层面 的城镇化发展规划，明确人口城镇化转型与发展的基本目 标，尽快让农民工成为历史。 关键是人口城镇化的体制机制创新。释放城镇化的内需 潜力，重在改变传统的城乡二元结构，真正解开这个“二元 方程”。为此需要尽快在八个方面取得重大突破：一是让农 民工成为历史；二是尽快打破二元户籍结构，改革户籍制度； 三是推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；四是调 整人口政策；五是推进与人口城镇化相适应的财税体制改 革；六是推进农村社区管理体制改革；七是以打破行政主导 城镇化为目标，调整行政区域体制；八是推进行政体制改革。 形成6亿中等收入群体的转型与改革 第三，要以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入 分配改革。十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值 和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。 对这个目标的提出，社会各方面予以普遍关注和很高的期 盼。我的理解是，2020年的收入倍增不是贫富差距扩大基础 上的倍增，而是中等收入群体的倍增。这就需要中等收入群 体在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020 年达到40%以上，使中等收入群体规模扩大到6亿人左右。 形成6亿中等收入群体，对未来10年中国走向公平可 持续发展的意义重大：意味着巨大消费需求潜力的释放，从 而支撑年均7%—8%的中速增长；意味着利益关系调整的新突 破，从而奠定“橄榄型”社会结构的重要基础；意味着贫富 差距的逐步缩小，从而形成走向共同富裕的大趋势。作为一 个转型与改革的大国，实现2020年中等收入群体倍增的目 标，主要取决于未来3-5年转型与改革的进程：人口城镇 化的转型与发展