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探讨推进行政审批改革转变地方政府职能 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是 政府的自我革命，是政府职能转变的关键环节，同时也是从 源头上预防和治理腐败的重要举措。十二五时期，江阴实施 了商事制度、五张清单管理制度等一系列制度改革，进一步 优化了审批程序、缩短了审批时限、加强了事中事后监管、 拓展了互联网+政务模式，政府行政效能得到极大地提升。 一、江阴市行政审批改革的做法与成效 （一）优化审批程序，提高服务效率 持续推进流程再造。一是审批流程再优化。将原8类 基本建设项目审批流程整合成更为简洁、清晰的4张审批流 程图，即：工业园区备案类工业项目审批流程图，工业园区 核准类工业项目审批流程图，集体拨用类、国有划拨类政府 投资项目审批流程图，国有出让招拍挂类政府投资项目、房 地产项目审批流程图。二是审批时间再压缩。四大类项目的 审批时间在2011年压缩40%的基础上再次压缩％，其中工业 集中区的工业项目（备案）审批再次压缩％。三是优化建设类 项目统一收费机制。市行政服务中心印制了统一的缴费单， 开发了缴费单的打印系统，并与财政局协调，实现审批业务 管理系统与财政非税系统的数据对接，建设类项目行政事业 收费凭中心统一的缴费单在经信委、房管局、民防局、气象 局等窗口缴纳后，再到规划窗口办理建设工程规划许可证副 本。四是进一步完善项目网上并联审批机制。市基本建设项 目动态管理信息平台投入试运行，基建审批涉及的部门能够 按照要求，所有办件信息进入动态管理系统，方便了部门联 动、项目跟踪和监 创新实施模拟审批。江阴市在全省率先出台了模拟 审批办法和操作细则。为保证模拟审批的顺利施行，江阴市 召开了多次专项协调会，专门印发了《江阴市重点重大项目 模拟审批办法》《江阴市重点项目模拟审批操作细则》，并开 办了模拟审批的辅导培训，加强了模拟审批的协调工作，加 快了项目的审批进度，为重点项目早日开工节约了大量时 间。2012-2014年，共对投资额累计230亿元的83个项目 实施了模拟审批。这些项目中，除部分企业投资项目外，拆 迁安置房项目在其中占了很高的比例。通常情况下，办理用 地手续所花时间为4-6个月，以往其它各项审批只能在手续 完成后才能办理，而模拟审批可以在此期间预先办理，在用 地手续批下后再进行转换，大大加快了项目建设步伐，缓解 了拆迁安置过渡的压力。 推进商事制度、工商登记制度改革。2014年，江阴 市实施企业注册登记一窗式办理改革。出台并实施《江阴市 企业设立一窗式办理暂行办法》，对工商营业执照、国地税 税务登记证、组织机构代码证以及刻制公章备案等办理事 项，实行一窗受理、一表登记、证照同发。这是江阴市服务 企业设立登记的一项便民措施，它以企业需求为导向，通过 发挥行政服务中心的窗口集聚优势，便利快捷整合窗口服务 资源，大大提升了企业设立登记的办理效率。2015年，江 阴市推进企业注册登记三证合一改革工作，进一步优化审批 流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。 制定印发《江阴市三证合一登记管理实施办法（试行）》以及 制定实施方案，组建三证合一综合窗口，统一收件、数据录 入和发证工作，并在原有审批平台上开发了流转系统，实现 了附件的电子流转和信息共享。在三证合一成功运行后，江 阴市又开始实施一证一码，极大地方便了企业。 （二）健全权责清单制度，有效促进政务公开 2012年，江阴市制定下发《关于开展行政审批（服务） 事项清理和进驻工作的通知》，按照减少一批、合并一批、 调整一批、提速一批、进驻（中心）一批的要求，对市级机关 审批项目进行清理，最后审核确认行政许可229项，非许可 审批73项，服务事项（上报、专报）71项，给付事项14项， 奖励事项8项，征用事项1项，行政确认37项，其它事项 127项。2014年，制定下发《关于全面清理行政权力建立 权力清单管理制度的通知》，按照清理范围、清理对象和行 政权力三个明确的分类标准，对市政府各部门上报的6700 多项权力进行全面梳理。成立审核小组，通过部门反馈、网 站公示、专家咨询、合法性审查等步骤，着力做好减权工作。 最终形成行政权力事项5851项（不含保密事项），其中常用权 力3838项，3年以上未行使的权力2013项。2015年，江 阴市又编制了部门责任清单，将部门责任清单的内容分为部 门职责、行政权力运行流程、涉及中介机构及收费三个方面。 逐项对应《江阴市政府各部门行政权力事项清单》，重点明 确交叉重叠职责的主体责任，完成了集中审核、法制办审核 和各单位部门确认。 （三）建立网上动态审批管理系统，加强审批监督力度 投资项目审批涉及部门多，环节多，审批时间长，审 批手续复杂，导致少数项目审批效率低、部门扯皮推诿多， 企业意见大。2012年，江阴市建立了投资建设项