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提高城市化水平是我国经济改革及发展的必然 引言 近二十年来，中国的城市化一直受到人们的普遍关注 和重视。随着我国经济改革和发展的不断深入、前进，也 出现了一系列矛盾和问题，如城乡差别越来越大，农业低 效，农村剩余劳动力越来越多，第三产业发展受到牵制等。 进入90年代中期，我国经济逐渐转入低潮，增长速度减慢， 出现通货紧缩，生产过剩，产品需求不足。因而如何拉动 国内需求，带动经济增长，解决产品过剩问题，成为当务 之急，也是众多专家、学者讨论的热点问题。而新世纪初， 我国即将加入WT0，我们应以何种姿态迎接这一机遇和挑 战，农业、农村、农产品问题倍受关注。在以上的背景条 件下，与之相关的中国城市化问题成为中国学术论坛的焦 点。本人亦将在此对其进行一番初浅的探讨。 一、中国城市化现状 改革开放以来，我国经济飞速发展，城市也空前发 和壮大。改革前，我国有设市城市193座，至今已增加到 668座，建制镇从2173座增加到19216座。城市化水平由 197 8年的％提高到199 8年的％。虽然我国城市、城镇发 展很快，但中国的城市化水平仍然是滞后的，表现如下: （一） 中国的城市化水平滞后于工业化。按照世界银 行提供的亚洲城市化与工业的相关计量模型计算，199 8年 中国工业化率为°%，城市化率应为％，而实际上只有30% 左右，滞后达10多个百分点，明显落后于工业化程①。 （二） 我国城市化水平滞后于经济发展和就业结构。 20年来，我国经济快速发展，国民生产总值成倍增加， 1997年我国人均国民生产总值己达860美元，三大产业人 口的比例也发生很大变化，1998年我国第二、三产业人口 达％。按照国际统计经验，我国城市化水平应达4 4%左右 大大高于我国目前的城市化状况②。 （三） 我国城市化水平低于世界平均值。改革开放以 后我国城市化水平以每年个百分点快速发展，但由于此前 没受到重视，特别是文革期间，中国城市发展处于“低 潮”，每年只增加?个百分点，几乎停滞。因此，目前我国 城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距。世界平 均水平已达到45%,发达国家为70%?80%，发展中国家 也有55 %?60%左右，低收入国家平均28%。以此看，我 国城市化水平跟低收入国家相近，与世界平均值相差10多 个百分点③。 二、我国城市化滞后带来的负面影响 有研究表明，中国城市化水平滞后带来了一系列矛盾 和问题，严重阻碍了中国的经济和社会发展。 （一） 造成乡村农民的商品化消费水平低，形成“大 中国、小市场”的局面。城市化水平低，农村人口大量滞 留在农村，人们收入水平低，购买力弱。建国初期，农村 建立人民公社体制，我国农村市场份额快速下降，再加上 传统的自给自足，商品化消费水平非常低，60年代中期农 村市场开始有所恢复，但仍然与城市市场有很大的差距， 长期在40°%左右徘徊。8 0年代农村改革推进乡镇企业发展 和农民收入提高，农村市场份额开始大幅提高，曾经一度 超出城市的份额，因为这一阶段农民收入增长最快，生产 生活方式改变最大。进入90年代，农民收入增加减慢，特 别是近几年，受宏观经济影响，农民收入大幅降低，致使 农村市场份额减少至改革前六、七十年代的水平，导致很 难“启动农村市场，扩大内需”。 （二） 造成人口结构、资源占用和收入分配上的不合 理。到1999年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比 重分别为°%和％,而同期城乡居民的年末储蓄余额却分别 占总量的大约8 0°%和20°%，城乡收入差别进一步扩大。有 关研宄认为城乡收入差别基尼系数己经超过。农村集体和 农户生产性固定资产占有的比例也偏低。 （三） 造成国内需求不足、经济增长乏力。现代城市 是国民经济的重要依托和最佳载体，我国城市化滞后，现 代城市发展不足，则国民经济缺乏这一重要依托和载体， 导致国民经济大量分散于农村，结构松散，布局混乱，国 民经济整体素质低，粗放化增长，国民经济缺乏新的投资 热点和消费热点，严重地制约国内需求的扩大和经济的快 速增长。从目前我国宏观经济形势看，市场上已出现产品 相对过剩的状况，有效需求不足，主要原因是农村农民收 入徘徊不前，甚至出现下降，农村市场增长缓慢。广大农 村，市场潜力虽大，但得不到释放。这些要归根于城市化 水平太低，造成农村的农产品商品化率无法提高，农户的 生产能力和积累能力弱，大大地限制了农业机械和先进农 业科技地推广、运用，阻碍了农田水利和土地改良等农业 基础的发展，农业抗自然灾害和市场风险的能力弱小，导 致农业生产十分脆弱，农村经济发展困难。城市化水平低 城市人口少，对商品的消化吸收能力十分有限，造成农民 农产品销售难，进而城市加工业产品也滞销，原因是农村 人口买不起，城市人口又出现购买饱和。于是产生社会需 求不足、产品过剩。可以这么说，