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新型农村社会养老保险基金管理模式探究 摘要：新型农村社会养老保险基金是国家为保障农村 老年居民的基本生活、建立和完善社会保障制度而设立的 专项基金。如何对此项基金实行有效监督和管理，以及在 目前条件下投资运营，实现农村养老基金的保值增值，对 新型农村社会养老保险制度的稳定、农村经济的可持续发 展及农民生活水平的提高，都有着至关重要的作用。 关键词：养老保险；基金管理；模式选择 农村社会养老保险基金管理，是指对筹集和积累的农 村社会养老保险基金收、支运营的管理以及基金核算和监 督等，它贯穿于社会保险动态与静态管理的全过程。基金 管理的目的是保证基金的安全与保值增值，它的管理内容 一是基金收支管理，二是基金的投资和运营。目前，我国 的新型农村社会养老保险制度刚刚起步，尚缺乏对新型农 村社会养老保险基金进行科学管理和运作的方法及手段。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村养老保险事 业的发展，必须改革现行的基金管理体制。 一、新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的 主要问题 （一）运营层次低 目前，我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、 集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制，试点阶段， 新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运营，这使得 绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、 技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低，基金不能 形成规模优势，收益不高。而且基金存放在县级，还存在 着被地方政府挪用的风险。 （二） 缺乏规范化管理 新农保基金的经办管理体系不健全，信息管理系统开 发滞后，缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金 的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的， 而是根据地方政府的政策来执行，这就造成了基金管理的 透明度低，缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相 关工作系统软件，使得新农保基金从收缴、存储、移交到 保险金的审核、发放都得使用手工操作，经手人员多，手 续庞杂，工作量大，误差率较高。 （三） 保值增值能力较弱 我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存 款和购买国债，尽管这两种方式安全可靠，无风险，在一 定程度上减少了基金的损失，但其收益与国民经济的增长 率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银 行储蓄的利率时，他们才会积极投入到农村社会养老保险 制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况， 选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤 为重要。 二、新型农村社会养老保险基金管理模式的选择 从国外情况看，目前流行的社会保险的基金管理模式 大致有以下几种：第一，政府直接管理。这种基金管理模 式以日本为代表，其优点在于便于政府统一规划和管理， 缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险。 第二，基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代 表，其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员，对基 金运作拥有一定的建议权，便于民主管理和监督，缺点在 于决策权力过于分散。第三，基金管理公司管理。这种基 金管理模式以智利为代表，其特点表现为具有较强的竞争 力和较高的效率，投资者可在竞争中得到较高的回报和良 好的服务。 新型农村社会养老保险基金管理模式的选择，既要借 鉴国外经验，又必须符合我国的现有国情。根据我国国情， 新农保基金不宜采取政府直接管理的模式，以基金管理公 司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。 在进行基金管理体制改革时，我们可以借鉴“智利模式” 的成功经验，以省为单位建立行政或经济区域性基金管理 公司，负责养老保险基金的运营管理。这些基金公司作为 金融法人进入金融市场，自主经营，自担风险，可以直接 或以委托的形式运作基金，提高基金运营效率，实现基金 保值增值。与其它金融机构不同，农村社会养老保险基金 管理公司不以盈利为目的，投资运营的最终目的是为了实 现养老基金的保值增值，最大限度地返还给农民，用于农 民的养老需求。为此，国家应给予其税收减免等优惠政策 和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施，以保证其 在市场“竞争”中的有利地位，体现国家对农民养老的责 任和义务。 三、新型农村社会养老保险基金投资运营的模式选择 （一）投资方式 农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和 国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠，无风险； 缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时，基金面 临贬值，因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资 的安全，应规定基金用于储蓄存款的一定比例，但不把它 作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较 稳妥的养老保险运营方式，在国外常常以立法的形式规定 社保基金投资于公债的比例，主要原因是国债信誉好，风 险小，易于变现。 除了上述传统的养老保险基金投资方式外，在有效规 避风险的前提下还可以尝试进行以下投