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政策网络理论视阈下看高校创新创业教育改革 摘要：创新创业教育改革是当前高等教育改革的必然选 择。本文以政策网络理论作为分析工具，从政策网络环境、 政策网络行动者和行动者的互动关系三个方面对高校创新 创业教育改革加以剖析。明确其面临的问题及原因。 关键词：政策网络高校创新创业教育 创新创业，是国家发展之根，是民族振兴之魂，是推 动经济社会发展、改善民生的重要途径。当前，我国经济发 展进入新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化 升级，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在此背景下，积 极开展高校创新创业教育是加快转变经济发展方式、深化高 等教育改革、提高人才培养质量、积极建设创新型国家的重 要途径，是落实以创业带动就业、促进高校毕业生充分就业 的重要措施。 、政策网络环境分析 高校创新创业教育改革问题涉及的各个网络行动者分 布于不同的政策网络环境当中，而政策网络环境己也会潜移 默化地影响网络行动者的思维和行动方式。政策社群：它是 一种具有高度稳定与限制性成员的网络，垂直的相互依赖建 立在共同传达服务的责任基础上，它与其他的网络隔离。这 种网络具有高度垂直依赖性与有限的平行沟通，它们是高度 整合的，主要建立在政府的功能利益上。在高校创新创业教 育改革中，政策社群主要指中央政府。中央政府与地方政府 之间的关系是领导与被领导的关系，中央政府负责统领全 局，规划宏观发展方向和路线以及对地方政府实行垂直领导 与管理。府际网络：指代表地方政府利益的网络，其最大特 点是有限的地方参与者追求地方上提供的所有服务，垂直互 赖性有限，但有广泛的平行沟通，以及能渗透到其他网络。 在高校创新创业教育改革中地方政府既是中央政府政策执 行者，又是地方区域改革具体政策的最终制定者。生产者网 络：是经济团体扮演主要角色的网络，成员流动性高，垂直 互赖关系有限，政府以来这些网络传送物质与传播知识。创 新创业教育改革问题中生产者网络主要是高等院校和企业。 议题网络：特点是参与者人数众多、垂直的互赖关系有限、 平行的沟通并未整合，网络整合度很低，相当不稳定，通常 处于政策网络最外层，其内部成员的网络资源相对匮乏，角 色定位较为边缘化，很难与其他网络行动者有效互动。创新 创业教育改革中的议题网络主要指个人与家庭、大众媒体 等。 二、政策网络行动者分析 政策网络行动者分析是根据罗茨的政策网络资源的分 类方式，对分布于不同政策网络中的各类行动者具备的资质 条件与拥有的资源禀赋进行分析，并据此得出他们在网络中 处于什么地位以及发挥怎样的作用。更为重要的是，还可以 据此探究问题进展的原因以及预测事件的发展趋势。高校创 新创业教育改革问题构成的政策网络行动者包括中央政府、 地方政府、高等院校、企业、个人与家庭等。 社群网络：中央政府 政策网络资源主要包括五种：权威、资金、合法性、 信息和组织，将其占有程度分为高、较高、中、较低和低五 种程度。中央政府在权威、资金、合法性和组织方面获得了 高占有水平，但所掌握的信息资源却处于中等水平。由于除 信息资源之外，中央政府的网络资源占有情况达到了高级程 度，特别是权威与资金的高占有水平可使其占据政策网络的 核心位置。鉴于此，中央政府作为其他网络行动者的领导者 和管理者，自高校创新创业教育改革问题被纳入政府以诚意 来，便可以就该问题向全社会发布一系列指明方向的具有战 略高度的政策方案。自2010年以来，国务院办公厅、教育 部发布多项政策，明确提出大力推进创业教育发展，并于 2015年5月由国务院办公厅发布《关于深化高等学校创新创 业教育改革的实施意见》，明确深化高校创新创业教育改革 的指导思想、基本原则和总体目标，并提出改革的九项任务 与措施。 府际网络：地方政府 地方政府的政策网络资源的整体占有情况较好，没有 明显短板。尽管在权威和资金方面比中央政府第一个级别， 但其占有水平仍处于较高层次，高于其他网络行动者。在合 法性与组织方面，地方政府与中央政府一样，处于高水平级 别，同样是其他网络行动者所无法企及的。特别值得一提的 是，地作者简介：王茜，浙江嘉兴人，浙江理工大学经济管 理学院。方政府在信息资源的占有方面处于高水平级别，这 与中央政府的中等占有情况相比具有十分明显的优势。由于 地方政府对于当地高等教育资源、创新创业环境、创业文化 氛围等方面较为了解，所以由他们结合当地实际情况制定具 体政策方案是较为合适的。中央政府基于这方面的考量，在 发布改革实施意见时更多依靠地方政府制定具体实施方案。 然而在高校创新创业改革具体方案制定与实施过程中，更多 依赖于地方政府对创业教育与创业型人才培养的基本态度， 重视与否。若地方政府对创新创业教育改革持反对态度、或 对创新创业教育不重视，将严重影响我国高校创新创业教育 改革的有序进行，直接影响创新