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新世纪流域水利发展基本关系探讨 21世纪的水利发展首先要充分体现可持续发展的基本 理论。水利的可持续发展是以一定区域为基础的系统平衡 发展。我们强调流域的系统综合概念，但实际上从管理模 式来看，流域的概念在可持续发展中所具有的重要地位及 其深刻的内涵还没有被人们广泛理解。对于给定流域，给 出一定的条件后（包括人类活动、自然条件等），流域内的 各种因素就在这些基本条件下形成一种动态的平衡特征。 其中，天文气象特征相对较稳定，一般是在一定范围内呈 现准周期性波动。而地表及地理特征的变化也十分缓慢， 就流域整体而言，不会发生急骤的变化。然而，人类介入 的影响是最明显的。首先人类活动改变的就是水与土的平 衡，进而导致流域内生态变化。从流域动态平衡的角度考 虑，流域内每一种水的利用方式都会形成与其相应的一种 生态准平衡系统。因此我们要注意的是，什么样的综合利 用方式，什么样的水利开发有利于流域内实现可持续发展 的生态系统。而我们水利工作者的任务就是为流域量身定 做一套水利系统，使流域的水资源及其生态系统能够可持 续地利用。分析一些发达国家所走过的水利发展道路，我 们不难发现，人类活动通过对水资源的开发利用实现对大 自然的索取，由于索取过度，大自然反过来对人类生存发 展形成了反制约，迫使人类活动按照大自然基本规律回报 自然。现阶段，我国的水利发展仍然属于向大自然的索取 阶段。很多现象证明这种索取在某种程度上己达到了社会、 经济平衡发展的极限，有些方面甚至开始向反的方向发展。 环境的污染、生态条件的恶化、频繁的洪水或干旱灾害等 都预示了这种平衡破坏的情况。在新的历史条件下，工程 设计要考虑宏观综合关系。这种关系体现的往往是一种无 形的效益。以大坝为例，以往人们多考虑它的防洪、灌概、 发电等综合效益，这些都是能够看得见、可以用经济指标 来衡量的东西，而这个工程对上下游的影响（如对河道演 变，生态平衡影响），对左右岸的影响（如水位抬高、两岸 地下水位上升），对非经济指标能衡量的行业影响都是应该 考虑的。 判断水利发展的合理性、综合效益的可靠性等是我们 进行战略决策的重要依据。以往的水资源利用方式，水利 工程的布设等是否适合所在区的基本特点，是否符合可持 续发展的原则往往通过完成工程量的多少来衡量，我们经 常说这几年建了多少坝、修了多少堤、打了多少井、灌溉 面积又增加了多少亩，对于一个区域这些数量指标是否能 够保障全区域内系统水环境水生态安全，是否满足一个区 域的可持续发展则不得而知。新的水利发展形势下需要研 究更加客观、合理的水利发展判别指标。 综合起来考虑一个区域的水战略问题实质上就是要处 理好区域内社会、经济、环境等各要素之间的关系。 水质与水量的关系 水质与水量是两个相互依存的概念，破坏了水质就等 于减少了有效使用的水量；没有充足的水量，保证良好水 质就缺乏基础条件。反过来，如果有足够的水量则为水质 的保护提供了一定的基础条件。在实际生活中，无论是人 类生存的基本用水还是工农业生产用水、生态用水，水量 水质是并重的。然而，在一定的环境条件下，自然界的总 水量基本上是恒定的，提高人类有效用水量的重要手段就 是大力改善水环境和供水水质条件。水质的保护将可能是 我国水利发展战略的重要目标。 防洪与减灾的关系 防洪安全只是一个相对概念，绝对安全的环境是不存 在的。要根据国家经济发展的战略目标来制定合理的洪水 安全标准。但另一方面，就是考虑在发生超标准洪水时的 安全问题，这就是减灾。要正确处理防洪与减灾的关系， 要双重兼顾，做好经济效益、环境效益、社会效益的综合 平衡。 洪水与干旱的关系 时间上，汛期来水偏多，产生洪水灾害，非汛期来水 偏少，不能满足用水需求；空间上，南方水多，北方水 少，东部水多，西部水少。而这种不平衡还时常产生变异。 实际上在我国汛期发生干旱、非汛期产生洪水，南方发生 干旱、北方发生洪水的灾害情况并不少见。对于发展经济 来说，洪水与干旱两者都是灾害。战略决策中要妥善处理 好洪水与干旱矛盾的综 合措施，关键在于将时间空间的不平衡调整为相对平 衡。 局部工程与流域的关系 作为一个相对独立的流域系统内，组成系统的各个因 子是相互联系、相互影响的，上下游之间、左右岸之间的 宏观影响长期存在，一个工程在一个流域的作用往往影响 到相当大的范围甚至整个流域，工程的规划与建设要特别 注意这种宏观影响。 工程与管理的关系 人类改造自然，现阶段最重要还是通过工程措施，然 而工程作用的发挥是通过管理来实现的。在一个区域内不 同工程措施有不同的侧重点，如何从系统的角度合理调度、 发挥工程的综合作用，在这里要避免工程的重复或者工程 运用功能的冲突，甚至对流域综合管理产生负面影响。 人类活动与自然规律的关系 人类活动所产生的结果不能违反自然规律。以流域内