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新世纪新阶段党外干部培养选拔工作机制初探 ［摘要］党外干部队伍制度化、规范化建设，是摆在中 国共产党面前的一项十分重要而紧迫的任务。文章提出要 理顺关系，整合资源，建立健全多方互动一体的培养选拔 工作机制，包括：建立健全党委统一领导、有关部门共同 参与的领导机制；建立健全相关部门职责明确、协作配合 的运作机制；建立健全上下联动、层层推动的督查机制， 等；同时，提出要加强领导，明确责任，以确保多方互动 一体的党外干部培养选拔机制落到实处。这既有利于加强 党对党外干部培养选拔的领导。又有利于整合各职能部门 的资源和力量，具有很强的操作性。 ［关键词］统一战线；党外干部培养选拔；多方互动一 体；机制建立 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国 的一项基本政治制度。积极培养选拔党外干部，充分发挥 党外人士参政议政积极性，是巩固和发展这一基本政治制 度的基础性工作。新世纪伊始，我国经济社会进入了一个 新的发展阶段，人均GDP越过了 1000美元，正朝着全面建 设小康社会的目标迈进。这一阶段，既是经济社会发展的 黄金期，又是各种矛盾的凸显期，团结和凝聚包括党外人 士在内的广大人民群众的力量，调动各方面的积极因素， 集中力量加快我国经济社会发展，显得尤为迫切，尤为重 要。当前，正值我国党外代表人士和民主党派新老交替的 重要时刻，中共中央颁发了文件，又向全党全社会提出了 加强多党合作和政治协商制度建设（中发[XX] 5号）的主张。 可见，建立健全党外干部培养选拔机制，举荐和选拔一大 批优秀党外人才，建设一支素质高、能与中共合作共事的 党外干部队伍，使党外干部队伍特别是民主党派自身建设 可持续地发展，进一步巩固中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，是摆在中国共产党面前的一项十分重要而 紧迫的任务。 一、当前党外干部培养选拔工作存在的主要问题 党中央重视培养选拔党外干部工作，特别是十三届四 中全会以来，更是把这项工作作为人才强国战略的重要工 作来抓。中央和地方党委先后出台了一系列方针、政策和 措施，形成了党委领导、组织部门和统战部门具体实施、 其他部门协助配合的工作方式和方法。实践证明，这些方 式方法的运用已经取得了很好的效果，对加强党外干部培 养选拔工作起到了推动作用。但也要看到，随着我国经济 社会的不断发展，这些方式方法中，对那些有生命力的， 仍需要进一步总结、完善和发展，对那些不能适应形势发 展要求、日益显露出缺陷和问题的，要摒弃和否定。一是 政策要求不清晰，执行难以到位，各级党外干部培养选拔 工作开展不平衡。政策和策略是党的生命。改革开放以来 中央相继出台了一系列政策文件来指导党外干部培养选拔 工作，有力地促进了党外干部工作的发展。但一些地方制 定的文件中作出“争取配备”、“逐步配备”、“尽可能配 备”、“要有一定数量”、“要加大力度”等规定和提法，弹 性较大，缺乏可操作性的考核指标和措施，随意性大 是责权不够明晰，缺乏有效机制，难以形成合力。责任和 权利是一对相辅相成的矛盾统一体，处理得好，事物就能 遵循着其客观规律正常发展，否则弗然。目前，在党外干 部培养选拔工作的分工方面，有关文件虽然也提出一些要 求，但各部门、各单位宄竟有哪些具体职责和权力，并没 有得到明确。例如，统战部主要负责党外干部的培养和举 荐，组织部主要负责选拔和任用，统战部检查工作的最终 落实。这一规定，意味着组织部和统战部都对党外干部的 选拔和任用发挥作用。但目前的情况是，两个部门的具体 权责没有得到具体化和明晰化。在实际工作中，不仅成本 高，而且容易产生矛盾。三是管理监督机制不健全，党外 干部队伍建设难加强。管理监督是社会发展的一门科学， 是社会发展系统工程中的重要环节。从党外干部队伍建设 的系统工程看，任用党外干部到领导岗位，既是旧的培养 选拔和任用周期的结束，又是新的培养选拔和任用周期的 开始。这就要求对党外干部从担任领导职务起直至从岗位 上退下来全过程进行管理监督。但实际上，对党外干部的 管理监督仅限于对其阶段性工作表现的考核，这不利于保 持党外干部队伍建设的良性发展。 不难看出，现行的党外干部培养选拔工作机制存在一 定的缺陷，包括物色举荐、培养提高、选拔任用和管理监 督诸环节中，都存在着脱节的现象，这很难避免造成资源 浪费和工作效率低下的现象，也难以适应新世纪新阶段党 外干部队伍建设的需要，亟须予以完善。 二、广西党外干部培养选拔机制的实践与探索 近年来，广西各地认真贯彻落实中央精神，结合本地 实际，努力推进党外干部培养选拔工作的制度化和规范化 建设，不断探索出许多好做法、好经验，逐步形成了一套 相对完整的工作机制，对于建立健全党外干部培养选拔机 制具有较好的参考价值和借鉴意义。主要做法有： （一）强化党委领导下“两部”工作相协同。组织部和