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教育公平与质量提升需要多少经费支撑 在今后相当长的一个时期里，我国各级各类教育将同 时面临着提高普及程度、努力推进教育公平和提高教育质 量三大任务。改革开放以来，我国教育经费有了较快增长， 但远远满足不了教育事业高速发展的需要，不论是从生均 教育经费的绝对投入水平，还是从全国教育经费占GDP的 比例和生均经费指数的相对投入水平来看，我国教育经费 均位于世界较低水平，投入不足依然是我国教育事业发展 的“瓶颈”。 各级各类教育普及程度提前达到中等国家平均水平 新中国成立以来，我国社会主义建设过程中存在重视 物质资本投入、轻视人力资本投入，重经济建设、轻教育 文化事业发展的偏向。据统计，在1949年至1978年30年 间，我国全社会固定资产的年平均投入占GDP的30%左右， 而全社会年平均教育投入只占GDP的%左右。也就是说，用 于固定资产的硬投入是用于教育和人力资源开发的软投入 的12倍，一条腿过长，一条腿过短，两者比例严重失调。 1978年，我国人均教育经费只有10元，极大地影响了教育、 科技事业的发展和劳动力素质的提高，使产业结构、技术 结构和劳动生产率难以提升，拖了经济发展的后腿。 党的十一届三中全会以后，邓小平同志亲自推动教育、 科技事业的发展，发出了 “宁可牺牲一些建设速度，也要 把教育搞上去”的重要指示，呼吁政府和全社会都要加大 对教育事业的投入。在党中央、国务院领导下，上世纪八 九十年代我国教育经费有了较快增长，全国教育经费由 1978年的亿元提高为2⑻0年的亿元，增长了 4 0余倍；全 社会教育经费占GDP的比例也由1978年的%增长为2000年 的％ （其中国家财政性教育经费占当年GDP的比例为%）。在 “十五”计划期间，我国的教育经费有了更快增长，全国 教育总投入由2000年的亿元提高为XX年的亿元；人均教 育经费由2 000年的304元提高为XX年的648元;全社会教 育投入占G DP的比例则由200 0年的%提高为XX年的％ （其 中国家财政性教育经费占GDP的比例为%），达到了历史最 好水平，有力地支持了教育事业的发展。1 985年至XX年 我国九年义务教育毛入学率由50%提高到95 %以上，高中阶 段毛入学率由10%左右提高到53%,高等教育毛入学率由4% 提高到2 1%，我国各级各类教育普及程度提前达到了中等 发达国家的平均水平。 教育经费总体投入水平较低且不均衡 改革开放以来，我国教育经费得到快速增长，但是， 我国的教育投入在国际上仍然处于较低的水平，远远满足 不了教育事业自身发展和办好人民满意的教育的需要。 从教育经费绝对投入水平来看，目前全世界年人均教 育经费己接近500美元，其中美国人均超过300 0美元，日 本为人均2 000美元，韩国为人均1500美元，而我国XX年 人均教育经费还不足100美元，只相当于世界平均水平的 1/5。从公共教育经费占 GDP比例的相对投入水平看，XX年经济发达国家（经 济合作与发展组织参加国）的政府教育经费占G DP的平均 比例已达到％，发展中国家的平均比例已达到％，而我国XX 年政府教育经费仅占GDP的％。从生均经费指数（各级教育 生均经费支出占本国当年人均GDP的比例）看，经济合作 与发展组织国家小学、初中生均经费指数分别为和，而我国 仅为和，远低于世界各国义务教育经费相对指数的平均水平。 我国教育经费不仅总体投入水平较低，同时在地区间、 城乡间、学校间经费投入水平的不均衡状况十分突出，中 西部地区和农村的教育投入水平远低于东部地区和城市， 要推进地区、城乡、学校间的教育公平，将众多办学条件 和教育质量均处于低水平的学校提升为合格或良好教育水 平的学校，也亟须加大教育投入力度。 从小学生均投入水平的地区差异来看，XX年东部地区 小学生均经费为2440元（生均经费指数为，接近国际平均 水平），而中西部地区小学生均经费只有1400元（生均经 费指数仅为），低于东部地区1000元以上；东部地区初中 生均经费为3070元（生均经费指数为，接近国际平均水平）， 但中西部地区初中生均经费只有1670元（生均经费指数仅 为），比东部地区低1400元。 据初步测算，要使我国中、西部地区义务教育的生均 投入水平达到东部地区目前的平均水平，需要国家年增加 投入1250亿元左右。仅此一项就需要全国公共教育经费占 GDP的比例提高个百分点。需要特别说明的是，目前东部地 区各省小学、初中的生均经费也仅相当于北京、上海、广 州、深圳等沿海大城市平均水平的1/3左右，经费只是基 本够用，远谈不上宽裕。 从缩小全国小学、初中的城乡差距的角度来看，XX年 全国农村小学与初中的生均经费比城镇的平均水平分别要 低100 0元与1300元，按目前全国农村义务教育学生亿人 规模来计算，要使全部农村