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流动人口子女义务教育政策变迁及实施中存在的问题 【摘要】从20世纪80年代到21世纪以来，流动人口 子女义务教育问题从隐性、凸现、认定到明晰，经历了漫 长的过程，其间我国由计划经济体制转轨为市场经济体制， 特定的时代背景决定了解决此问题的长期性与复杂性，政 府也在特定的阶段相继出台了一系列政策积极解决这一问 题。但由于我国长期存在的二元户籍制度和现行教育管理 体制，以及地方政府、学校、家长各方的利益冲突，导致 政策实施中存在很多问题。本文试图通过梳理国家出台的 关于流动人口子女义务教育政策的变迁过程，分析政策出 台的背景、政策实施中存在的问题，提出相对合理的政策 建议。 【关键词】义务教育政策户籍制度 一、流动人口子女义务教育政策变迁 20世纪80年代末以前，计划经济体制下国家颁布了一 系列控制农民流入城市的规定，再加上户籍制度的实施， 流动人口子女的教育问题处于隐性阶段。1989年以后，我 国农村劳动力开始了大规模的跨地区流动，流动人口子女 义务教育问题凸现。但政府和教育行政部门在有关政策法 规中没有涉及到流动人口子女教育的问题。20世纪90年代 中期以后，流动人口 “家庭化”趋势显著，社会各界有关 进城务工农民子女教育状况的研宄不断增加。城市流动人 口子女的教育问题逐渐被认定。调整由市场机制所导致的 不公平现象，解决流动人口子女的教育问题，逐渐成为政 府所关注的政策中心之一