我国海洋渔业资源和捕捞生产面临的问题及对策初探.docVIP

研究论据来源及研究范围 本文分析论据主要来源于历年的国家渔业统计数据、调研报告、调查资料等 数据，参考相关专家的著作文献与研究成果，联系媒体舆论的相关报道，并结合 作者本人的相关工作经历，进而得出结论。论文的研究范围主要为我国的天然渔 业资源、海洋捕捞业和海上渔业管理方式、手段，并不涉及养殖、加工等其他环 节。 研究方法与技术路线 本文运用文献分析法、文本细读法、比较法、综合分析法、实证分析等进行 研究。通过收集整理近年来我国的各类海洋渔业统计资料、渔业资源调查资料、 社会调查资料和调研报告等，统计各种资源和生产要素，并结合自身工作经历， 在了解和掌握现有渔业资源和捕捞强度的基础上，就我国渔业资源衰退和捕捞强 度过大的原因进行探讨，分析这两者的内在联系及外部纽带，对我国已实施海洋 渔业政策的出台背景及实际效用进行梳理，在借鉴对比国外先进经验和渔业管理 模式的基础上，同时结合自身国情渔情，提出进一步完善今后我国海洋渔业管理 功效和海洋渔业资源可持续利用的对策与建议。 国内外研究发展状况 国外研究发展状况 在渔业资源其特质的研究方面，1954 年，加拿大经济学家斯科特·戈登 (H.S.Gordon)在《公共财产资源的经济理论：渔业》中提出，渔业资源作为一种 公共财产资源，私有产权缺位必然导致渔业进入非均衡状态，其利用的失控和捕 捞的过度就很难避免，将浪费掉所有的潜在利润，导致资本和鱼类资源的无效率 利用。14 年后的 1968 年，加雷特?哈丁（Garrett Hardin）在美国《科学杂志》 上发表了一篇题为“共有资源悲剧”（The Tragedy of the Commons）的文章，第一 次明确提出了“共有资源悲剧”的概念。 20 世纪 50 年代至 60 年代，这个时候联合国粮食与农业组织（FAO）已经 将注意力集中到生产能力过剩、捕捞过度及由此引发的资源损耗和管理缺失上， 其主要观点和核心问题已转变为解决渔业资源的“公共困境”。虽然已经初步认识 到了过度捕捞可能带来的资源衰退，但也是在这个时期，世界捕捞业迎来了快速 发展的阶段，全球渔获量出现了井喷，从 1958 年的 2800 万吨增加至 1972 年的 6000 万吨，主要的渔业大国，如苏联、日本、美国、加拿大等专注于提高捕捞 生产能力和捕捞技术，扩展捕捞作业的海域，有的甚至给予国家津贴鼓励发展。 2 万方数据 20 世纪 70 年代到 80 年代，全球渔获量的增加速度开始减慢，产能和需求 呈稳定增长的态势，这里面燃油价格的上涨是一个重要因素。这一时期的捕捞技 术得到了快速提高，海上加工和冷冻技术得到广泛应用，电子技术在航海和渔捞 技术上得到应用。这个时期，FAO 已将渔业的关注点集中在了管理领域，1973 年的渔业管理和发展技术会议上所讨论的重要议题有：渔业管理的失败、过度投 资、津贴和经济的无效率、预防性管理的需要。比较盛行的观点是“有限准入” 机制，以此作为渔业产权化的管理途径，对渔获努力量进行控制，进而在世界范 围内得到广泛推行，现在不少国家所采用的捕捞许可制度就是脱胎于此。1982 年联合国海洋法会议（UNCLOS）第三次会议上，通过了 200 海里专属经济区 （EEZ）制度，各个国家可以在自己的专属经济区内管理渔场，《联合国海洋法 公约》于 1994 年正式生效，其中该制度已成为国际渔业管理的法律依据。 进入 90 年代以后，渔业资源的保护和对过度捕捞的控制已成为各国共识， 1991 年联合国大会主题为“大型中上层流网捕鱼以及其对世界海洋生物资源的影 响”，考虑到流网的选择性差及无差别捕捞对资源造成的破坏，建议停止公海大 型流网的使用（46/215 号决议）。1995 年召开的 FAO 大会，“负责任渔业行为准 则”获得通过，准则宣布捕捞过程中要确保各种做法是负责的和可持续的。基于 以上共识，不少国家都开始对自身的渔业管理制度进行修改和完善，并不断进行 着积极的探索和尝试，以英国为例，其在 20 世纪 90 年代先后制定了《海洋鱼类 捕捞执照令》（1992）、引入“固定不变的配额分配”方法（1999）、对一手水产品 的卖方、买方、拍卖场所和交易行为实施了登记制度（2005）等政策措施，从而 建立了捕捞执照和特许捕捞权、捕捞配额、水产品一手交易登记、渔区与渔船经 济联系证明、捕捞渔船退役赎买等较为完善的制度，并得到了很好的执行。日本 为了更好的保护渔业资源，于 1996 年制定了《海洋生物资源保护与管理法》，并 在该法律的基础上，于 1997 年实施了渔业产出控制制度，即总可捕量（TAC， Total Allowable Catch）制度。 国内研究发展状况 20 世纪 80 年代，我国对海洋渔业资源和管理方式的研究不断深化，这也正 是我国捕捞业高速发