浙江大学城市学院经济法课件第八章 计划与投资法律制度.pptVIP

第八章 计划与投资法律制度 第一节 计划与计划法概述 一、计划的概念、职能 （一）概念：指人们在行动以前预先进行的设计、规划或筹划。 （二）职能 预测引导 政策协调 宏观调控 二、计划的内容和形式 （一）内容 1、目标体系：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等重要指标。 2、政策体系 （二）形式 1、按内容：综合性计划、行业性计划和专项计划； 2、按适用期限：长期计划、中期计划和短期计划。 三、计划法的概念和地位 （一）概念 计划是是调整在制定和实施国家计划过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 （二）地位 在宏观条款法体系中是一个重要的部门法。 四、计划法的立法模式 1、分散式立法 2、结合式立法：我国计划立法应采取该模式。 第二节 计划法的基本制度 一、计划实体法律制度 主要包括有关计划管理体制、宏观调控目标体系、宏观调控政策体系、计划主体的实体权利与义务及法律责任等方面的规定。 二、计划程序法律制度 （一）计划的编制程序 （二）计划的审批程序 （三）计划执行与调整程序 （四）计划的检查与监督程序 第三节 投资与投资法概述 一、投资与投资政策 投资是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或者其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。 在国家宏观调控中，投资与计划具有密切的关系。 投资政策一般是指国家在经济建设过程中，通过经济手段、行政手段和法律手段用以引导投资方向、规范投资主体和投资程序、优化投资布局和投资机构的宏观调控政策。 二、投资法的概念和特征 投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。 1、主体的广泛性和特定性 2、方法的综合 3、行为的规范性 第四节 投资法的基本制度 一、投资主体制度 是指政府依法确立、约束和规范投资主体的法律规范的总称。 我国投资主体的资格条件：1、在社会和经济发展过程中能够相对独立做出投资决策的法人或自然人； 2、有足够的资金来源； 3、对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权或经营管理权； 4、能够承担投资风险并承担相应的法律责任。 二、投资管理制度 是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系，从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制。 （一）计划管理 （二）财政管理（三）金融管理 三、投资责任制度 1、依法明确投资责任主体，后进行投资项目建设； 2、项目资本金制度，是投资主体责任制得以落实的经济基础。 四、投资程序制度 是指投资及其管理活动的一系列流程规则。 （一）规范投资项目建设程序 1、投资决策阶段； 2、投资项目建设实施阶段； 3、投资建设项目的竣工验收和交付使用阶段 （二）强化投资监督程序 1、立法和司法机关对投资活动的审查监督 2、政府及有关社会组织对投资活动的审查监督。 第五节 涉外投资法律制度 一、外商投资管理制度 （一）对外商投资项目的导向 1、鼓励类的外商投资项目； 2、限制类的外商投资项目； 3、禁止类的外商投资项目； 4、允许类的外商投资项目。 （二）对外商出资的管理 1、依法对外国资本来源的限制； 2、依法对外商出资方式的限制； 3、依法对外商出资期限的限制。 （三）对外商出资比例的管理 下限：25％ 上限：50％ （四）外商投资的审批监管机构和程序 我国依法设立了专门的外商投资核准、审批和监管机构。 国家发改委、地方发展改革部门 二、境外投资管理制度 （一）确保国家税收依法施加的管理； （二）确保国内投资者利益依法施加的管理； （三）为维护市场秩序依法施加的管理； （四）加强竞争实力依法施加的管理； （五）加强境外投资项目审核施加的管理。 三、涉外投资鼓励和保护制度 （一）外商投资鼓励和保护制度 （二）境外投资的鼓励和保护制度 1、税收优惠政策； 2、简化审查批准手续，并赋予更多自主权； 3、建立境外投资保险制度； 4、外交保护； 5、对各种所有制企业的境外投资实行平等原则。 * *