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山东大学颤士学位论文中文摘要 山东大学颤士学位论文 中文摘要 现代国家的合法性是建立在新的自然法理论基础上的，人民通过订立社会契约组成 政府，政府的权力来源于个人权利的让渡，因此政府的权力必须在为公众福利服务的范 围内行使。服务是政府的义务，而得到服务是人民的权利。政府总是以维护“全社会公 共利益”的面貌出现。在一个社会中，公共利益是社会凝聚力之所在，也是社会保持一 定向心力的物质基础，可以说，离开了公共利益，国家权力就会失去其存在的基础，而 萁对公若利益的保护也将难阻进行。目前学界研究比较多的是如何有效防止行政权力对 个人权利的侵犯，而且在具体实践中我国也建立了～系列制度以保护公民权利；但对于 行政权力对公共利益可能造成的损害却缺乏深层的研究，具体实践中也缺乏有效的机制 保护公共利益，从而使得一部分侵害公莛利益的违法行政行为游离于法治之外得不到有 效制约。公共利益的保护离不开一个有效率的政府，但政府权力的失控又会损害公共利 益，而且它所造成的破坏结果更甚于个人行为对公共利益的损害。因此如不能建立有效 的机制来监督和制约此种违法行政行为，那么行政权力对公共利益造成的损害将是巨大 的，甚至是难以弥补的。由此，笔者构想建立这样～种制度，如行政机关不积极作为维 护公共利益，或滥用其行政职权损害公共利益，广大的公民、社会团体及特定国家机关 便可以维护公共利益为由向人民法院起诉，状告行政机关，即建立行政公益诉讼制度。 笔者不揣浅陋，试图通过对行政公益诉讼范畴的全新界定来切入这一论域，探寻建 立行政公益诉讼的理论基础，比较分析国外的实践，从而论述了我国建立行政公益诉讼 制度的必要性与可能性，进而对构筑我国的行政公盏诉讼制度提出了几点设想。 论文的布局结构及内容： 引言中探寻了公益诉讼的源起及发展，公益诉讼起源于罗马法，美国是现代公益诉 讼制度的创始国，已形成比较健全的公益诉讼制度。 第一部分：行政公盏诉讼概述。笔者将行政公益诉讼界定为：特定国家机关、公民 及社会团体认为行政机关或法律法规授权组织所实施的行政行为侵害了公共利益，以维 护公共利益为目的．依法向人民法院起诉，人民法院依法进行审理和判决的活动。行政 公益诉讼兼具行政诉讼与公益诉讼的双重属性，其特征可概括为五点。从可提起行政公 益诉讼的主体这一角度出发，行政公益诉讼可分为两种：由公民或社会团体提起的普通 山东丈学硕士学位论文行政公益诉讼与由国家检察机关提起的行政公诉。 山东丈学硕士学位论文 行政公益诉讼与由国家检察机关提起的行政公诉。 第二部分：行政公益诉讼的理论基础。为构筑行政公益诉讼制度奠定坚实的理论基 础，分别从法治理念、人权理念、宪政理念与司法公正理念四个角度，在理论上解析行 政公益诉讼制度存在的正当性与合理性。 第三部分：国外的行政公益诉讼实践。通过对美、英、德、法、目五个具有代表性 的国家的行政公益诉讼制度的考察，概括出逐渐取消对原告资格的限制，赋予广泛主体 以公益代表人的主体资格是世界发展趋势。国外可提起行政公益诉讼的适格主体可概括 为三类：检察机关、公民和社会团体。 第四部分：构筑中国的行政公益诉讼制度。分析我国建立行政公益诉讼制度的必要 性与可能性，进而对构筑我国的行政公益诉讼制度提出几点设想，提出建立适合我国国 情的行政诉讼公益代表人制度，由检察机关、公民及社会团体作为公益代表人的适格主 体，提起行政公益诉讼。 结束语中提出诉权是现代法治社会第一制度性权利，应认真对待公民的诉权．尊重 并切实保护公民的公益诉权。 关键词：行政公益诉讼必要性 可能性 诉权 公益代表人 粜爻瘾 如稃．Z}，20 生奎盔兰翌圭兰堡鲨苎 生奎盔兰翌圭兰堡鲨苎 一 ABSTRACT The legality ofmodem commies is founded on the basis ofthe theory ofnatural law．The people form a government through social contract．The power of government originated from individual fight．The government power must serve for the people within the limits of public welfare．Service is the duty ofthe government，and enjoying service is the right ofthe people． The government must always maintain the public interest．In a society,the public interest is the COre an