我国藏区经济发展战略转型与实施策略.docVIP

2017-03-12 14:33:33党政干部学刊2017年1期 杜明义 ［ ］我国藏区发展相对滞后，推行资源开发为主导的经济发展方式制约经济持续发展。包括 甘孜藏区在内的我国藏区应根据国家主体功能区规划全局发展耍求，根据藏区民族性、生态脆弱性、 贫困性等具体特征，综合考虑政治、经济、地理、历史、文化等多种因素，将藏区定位为我国最重要 的生态屏障、战略资源储备与保护、国家安全区之一和原生态藏文化保护区。根据功能定位，推进发 展战略转型，推行实施策略，促进经济发展方式转变，促进富民兴藏、安藏，如期实现全面小康，促 进藏区持续科学和谐的发展。 ［关键词］我国藏区；甘孜藏区；功能定位；战略转型；发展策略 ［屮图分类号］F061.5 ［ ］A ［ ］1672-2426 (2017) 01-0061-06 我国藏区主要分布在青藏高原及其延仲地带，处于我国的生态脆弱区，包括西藏和青海、四川、 甘肃、云南四省藏区，面积约225万平方公里，约占全国国土面积的23%；总人口约1000多万人， 主体为藏族人口。我国藏区经济发展相对滞后，《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》己明确将 西藏、四省藏区定为我国实施特姝政策扶贫的特困区。党的十八大报告明确提出到2020年耍实现全 面小康的宏伟目标，而经济发展相对滞后的藏区是实现全面小康的关键。H?孜藏族自治州是四川省的 一个藏区州，面积为15.26万平方公里，辖18个县，2015年年末常住人口 116.49力人，其中藏族 人口占绝大多数。廿孜藏区在发展屮形成了森林砍伐、水能与矿产资源开发为主体的经济发展方式， 出现了“资源诅咒”效应，导致产业单一，牛?态破坏，经济发展滞后问题。我国藏区经济发展相对滞后, 该如何谋求发展呢？本文试以甘孜藏区为例分析认为，藏区需要作出合理功能定位来实现发展战略转 型，并推行好实施策略，才能如期实现全面小康，实现科学持续和谐的发展。 一、我国藏区经济发展现状 我国藏区经济发展迅速，但与其他地区比较还相对滞后。如廿孜藏区与四川省的另一藏族州阿 坝州、四川省和全国经济水平相比较还有差距，与小康社会目标还有一定差距。 甘孜藏区经济发展迅速 甘孜藏区解放前属于封建农奴制社会，经济落后，到1950年时，总GDP仅为0.34亿元，农 业生产总值为5038万元，工业仅有加工型企业3个，年总产值仅有40万元。在1950-1978年，甘 孜藏区经济状况得到了极大的改善，1978年工业生产总值为5617万元比建州初期增长了 139倍, 农业生产总值比建州初期增长了 2.8倍:在1978-2000年阶段，总的GDP由27163万元上升到235932 万元，增长了近8倍。从2000-2015年阶段，甘孜藏区经济又有了快速的增长。GDP由23.59亿元 增加到213.04亿元，增长了 9倍多。从产业结构来看，三大产业的结构组成发生了很大的变化，由 建州初期77.7?押5.61 ?押16.7的第一产业独大的格局变化为1978年的57.3?押17.2?押25.5, 第一产业的比重明显下降，二、三产业有所发展。到1999年时产业结构己经调整为31.8?押26.9? 押41.3,到2015年产业结构调整为25.5 35.6 38.9,二、三产业比重有了显著增长。甘孜藏区解 放后，城乡居民的生活状况有了明显好转，尤其是本世纪以來人们收入有了明显提高。如到2008年, 甘孜藏区城镇居民人均可支配收入达到11471元，城镇在岗职工平均工资达到29567元，比1950 年增长67.1倍，年均增长7.5%；农牧民人均纯收入达1926元，比1950年增长24.7倍，年均增长 5.8%。⑴到2015年，城镇居民人均可支配收入达到24978元，比2008年增加了约22倍；农村居 民人均可支配收入达到了 8408元。可见，甘孜藏区经济总量不断增长，经济结构不断调整，城乡居 民收入不断增加，整体经济发展迅速。 （二）甘孜藏区经济发展还相对滞后 GDP总量偏小，增长速度偏低，人均GDP不高，财政收入有限。首先，GDP总量偏小。以 2015年数据观察，甘孜藏区GDP为213.04亿元，阿坝州为265.04亿元。甘孜藏区比同是四川省 藏区的阿坝州的幅员面积大，人口要多，而阿坝州经济总量超过了甘孜藏区52亿元。其次，增长速 度偏低。以2015年为例，廿孜藏区经济增长速度为5.1%,阿坝州为7.9%,四川省为7.9%,全国 为6.9%。甘孜藏区经济增长比阿坝州、四川省低2.8%,比全国低1.8%o第三，人均GDP不高。 以2015年为例，甘孜藏区人均GDP约为18500元,阿坝州约为28500元,四川省约为36800,全 国约为49300元。通过比较，甘孜藏区人均GDP明显偏低，比阿坝州低了约10000元，比四川省 低了约1800