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我国城市低碳功能区的发展战略 ［内容提要］发展低碳经济是当今世界的潮流与趋势，欧 洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面有很多值 得借鉴的成功经验。未来10年我国低碳生产、低碳生活、 低碳办公和低碳资源环境的碳排放总体上处于下降趋势。 服务业具有能耗低、效益高、污染少的特点，已成为当今世 界经济发展的主要趋势。我国服务业正处在结构调整转型、 与工业并行发展的阶段,未来还有很大的提升空间。发展现 代服务业是镇江市官塘新城低碳化发展的必然选择。从低 碳生活、低碳商业和低碳资源环境三个方面看，官塘新城能 够实现超前全国平均水平5~10年的低碳发展战略目标。 ［关键词］城市功能区低碳发展案例分析。 建设“两型”（资源节约型、环境友好型）社会是我国 经济社会发展的既定战略，发展低碳经济是实现我国经济社 会可持续发展的必由之路。发展低碳经济需要遵循产业发 展的客观规律，依据不同发展阶段产业发展的内在需要，通 过优化产业结构、加强能耗管理和采用先进节能减排技术， 实现经济社会发展的低碳化。本报告以镇江市官塘新城建 设为例，在总结发达国家城市低碳建设经验基础上，根据我 国碳排放的内在发展趋势和官塘新城自身比较优势,对发展 城市低碳功能区的产业定位与低碳发展目标进行系统分析, 确立塘新城发展现代服务业的产业定位和官塘新城碳排放 超前全国平均水平5?10年的低碳发展目标,并提出实现低 碳发展目标的一系列政策建议。 一、发达国家低碳城市建设的基本经验。 发展低碳经济是当今世界的潮流与趋势。世界各国特 别是发达国家已把发展绿色低碳经济作为应对金融危机、 经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策。 伴随全球大力发展绿色低碳经济的热潮，中国政府非常重视 并启动了绿色低碳经济的推进工作。欧洲、日本和美国等 发达国家在低碳城市建设方面有很多成功的经验和做法，值 得总结和借鉴。 （一）欧盟低碳城市建设的基本经验。 近年来，欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”，釆取 了一系列有力的措施推进低碳产业发展，期望能够带动欧盟 经济向高能效、低排放的方向转型，并在全球应对气候变化 行动中充当急先锋，力图发挥领导者角色。 欧盟提出的低碳发展中期目标是,2020年温室气体排放 量比1990年减少20%,可再生能源占总能源耗费的比例提高 到20%, —次性能源消耗量减少20%;长期目标是到205 0年 温室气体排放量比1990年减少60%至80%o 为实现低碳发展目标，欧盟制定了建立新能源研究体系 的综合性计划，启动了排放交易机制，公布了包含70多项节 能措施的《能源效率行动计划》，制订欧盟共同能源政策 《欧盟能源政策绿皮书》，并于XX年3月宣布将在XX年之 前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”。 与欧盟低碳发展的总体目标与政策措施相对应,欧盟主 要城市也制定了自身低碳发展目标与规划。如伦敦市设定 了 2025年相对1990年减排60%的目标，并启动一系列气候 变化减缓政策和能源政策，包括《伦敦规划》、《今天行动, 守候未来 伦敦市长能源战略和应对气候变化行动方 案》。德国柏林市在1994年即推岀了 “能源理念”来引领 城市走向能源的清洁化和高效化，并根据电力和交通系统能 源使用数据编制柏林排放清单，制定了 XX年减排25%、 2020年减排40%的低碳发展目标，将住宅、公共建筑、交通 和能源供应确立为重点减排部门。 （二）日本低碳城市建设的基本经验。 日本是世界上节能最先进的国家，也是新能源开发最领 先的国家。在太阳能、风能、海洋能、地热、垃圾发电、 燃料电池等新能源领域都处于世界顶尖水平。日本发展低 碳经济的理念不仅体现在建立法律规范行为方面，更将“低 碳”观念植入民众心中。 日本东京是低碳城市建设的成功案例。X X年东京都政 府出台愈十年后的东京”计划，提出到2020年碳排放量 比2000年减少25%的减排目标。XX年6月发表了《东京气 候变化战略 低碳东京十年计划的基本政策》，详细制 定东京政府应对气候变化的中长期战略。其节能减排的措 施主要有以下六个方面:一是开发清洁能源。二是研发并推 广物联网、传感技术和智能技术等低碳技术。三是提倡生 态交通。鼓励使用低污染低耗能汽车、促进生物柴油应用 计划、倡导生态驾驶、发展轨道交通。四是推广绿色建筑。 制定了《东京绿色建筑计划》、绿色标签计划等政策，广泛 釆用建筑节能措施，最大限度地降低房屋耗能水平。五是加 强工商业节能。东京都政府颁布的《强制碳减排与排放交 易制度》对110 0家商业机构与300家工厂提出了节能减排 的硬性要求，要求大型商业机构2020年的碳排放量在2000 年基础上减少17%0六是鼓励生活节能。XX年东京都政府 推行了能源诊断员制度，以促进家庭节能。 美国低碳城市建设的基本经验。 美国是