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重庆大学硕士学位论文目录 重庆大学硕士学位论文 目 录 PAGE PAGE IV 目 录 中文摘要I 英文摘要 II 1 绪 论 1 2 行政公诉概论 3 2.1 行政公诉的涵义 3 2.1.1 行政公诉的概念 3 2.1.2 行政公诉与相关概念辨析 3 2.1.3 行政公诉的属性 5 2.2 行政公诉的比较研究 6 2.2.1 大陆法系国家行政公诉制度 6 2.2.2 英美法系国家行政公诉制度 7 2.2.3 前苏联和东欧国家行政公诉制度 8 2.2.4 不同国家行政公诉制度之比较 8 2.3 行政公诉的理论依据 8 2.3.1 现代诉权理论 9 2.3.2 权力制衡理论 9 2.3.3 法律监督理论 10 3 行政公诉的核心—行政公诉权 11 3.1 行政公诉权主体 11 3.2 行政公诉权的内容 12 3.3 行政公诉权与行政公诉的关系 13 3.4 行政公诉权的规制 14 3.4.1 行政公诉权滥用 14 3.4.2 对行政公诉权滥用的规制途径 15 4 行政公诉的程序构造 17 4.1 行政公诉的基本原则 17 4.1.1 正当程序原则 17 4.1.2 司法机关依法独立行使职权原则 17 4.1.3 司法责任原则 18 4.1.4 讲求效率原则 18 4.2 行政公诉的受案范围 19 4.2.1 我国行政公诉受案范围的立法方式 19 4.2.2 应当纳入受案范围的部分抽象行政行为 20 4.2.3 应当明确列举的违法行政行为 20 4.3 行政公诉的一般程序 22 4.3.1 诉前程序 22 4.3.2 审判程序 24 4.3.3 执行程序 25 5 结 语 26 致 谢 27 参考文献 28 重庆大学硕士学位论文1 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 PAGE PAGE 10 1 绪 论 行政公诉作为行政公益诉讼的一个分支，是指当行政主体的行政违法行为或 者不作为对公共利益造成侵害或可能造成侵害时，由检察机关代表国家对其向人 民法院提起公诉，以追究其法律责任，维护公共利益的一种诉讼制度。行政公诉 作为行政诉讼制度的一个重要组成部分，在许多国家的立法中早有规定并在实践 中适用。我国行政诉讼法中并未确立行政公诉制度，它只规定了行政自诉制度。《行 政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作 人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”根据 这一规定，只有行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯了行政 相对人的合法权益，行政公诉人才具备提起行政诉讼的主体资格。这样一来，行 政诉讼的受案范围显然会因行政诉讼主体资格的狭窄而受限制，尤其是当行政主 体的行政行为侵害公共利益或可能侵害公共利益之时，由于没有直接利害关系人 而导致不能起诉、不可起诉，使得行政机关的违法行政行为得不到有效规制，公 共利益遭受违法行政行为侵害得不到及时有效的司法救济，这无疑不利于公共利 益的保护和对行政权的监督与限制。 应当说，行政公诉的直接目的是保护公共利益不受行政主体违法行政行为的 侵害，其间接结果是从诉权的层面实现对行政权的有效监督与限制。 结合我国现实国情，不难发现我国行政机关行政权过度膨胀已是不争的事实。 一些地方行政主体在进行行政执法时经常滥用行政权，甚至毫无顾忌、明目张胆 的借“行政”之名，行侵害公益之事，由此引发的群体性纠纷和公共危机事件亦层出 不穷。在环境资源保护、市场经济秩序、公共工程审批及土地资源开发等领域， 公共利益更是频频受到违法行政行为或不作为的侵害，却因囿于现行法律规定， 缺乏适格的起诉主体和相应的诉讼程序而得不到有效的司法救济，这显然不符合 法治的要求，更不利于维护社会正义和稳定。而解决这些问题的有效途径便是行 政公诉，因此，赋予检察机关行政公诉权，建立我国的行政公诉制度势在必行。 行政公诉制度的建立，是依法治国的需要，它通过动员公众力量，利用检察 机关的法律监督职能，对侵害公益的行政违法行为和行政不作为提起诉讼，对行 政权进行规制和监督，符合我国目前的政治制度和宪政结构。研究行政公诉制度 建立和发展的理论基础，寻找适合我国国情的行政公诉制度的具体运作机制，有 利于公共利益的保护，也有利于拓宽对行政权监督的路径。 任何法律制度的构建均不是朝夕能成之事，它们的实行更需严密的理论论证 和充分的实践证明。诚然，行政公诉在我国还只是一个学理概念，但是，根据学 界长期以来研究的结果来看，其必要性和可行性均已得要了充分论证，下一步着 重解决的应是其制度的具体构建问题及其如何实现。本文将着重从诉权的角度， 以赋予检察机关行政公诉权为逻辑基点，来探讨行政公诉制度的建构与实现。 重庆大学硕士学位论