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深化农村改革综合性实施方案全文 农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、 国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重 要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展 进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益 关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务 也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效， 必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵 一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革 决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出 深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径, 从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革 之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。 根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体 性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方 案。 一、总体要求 （一） 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、 三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适 应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断 巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农 业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持 续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结 构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供 制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟 大复兴的中国梦奠定坚实基础。 （二） 目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其 是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产 权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保 护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合 农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发 展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基 层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业 农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一 步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农 村经济社会发展更具活力。 （三）基本原则 1?坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公 有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民 家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织 同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同 等受到法律保护，本篇文章来自资料管理下载。促进农村 集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股 份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济 共同发展。 2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所 有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持 稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放 活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中 的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、 集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。 3?坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村 社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场 经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快 转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术 创新、注重可持续的集约发展上来。 4?坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广 大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点， 切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。 5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考 虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。 6?坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创 精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大 胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认 真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的 经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批， 取得授权，在一定范围内开展试点。 7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党 对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保 证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的 统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。 二、关键领域和重大举措 全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生 态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。 当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权 制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体 化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域 改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针 对策，进一步理清改革思路。 （一）深化农村