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高校规章制度建设问题及对策制度建设论文 摘要：依法治校是依法治国在高等教育领域的体现，高校规章制度建设是依法治校的重要基础。加强高校规章制度建设，一方面有利于现代大学制度的构建；另一方面，有利于高校自身管理的科学化、规范化。从分析问题入手，结合工作实际，提出了转变理念、加强制度体系顶层设计、完善相关机制、健全法治机构等建议。 关键词：高校；规章制度；问题；对策 高校规章制度是通过高校内部一定的程序，以学校党委或行政名义发布的规范性文件总称，大致可分为两种类型：为执行国家法律、法规、规章以及上级政策文件，制定的细化落地文件；在没有相关法律法规及上级文件规制的情况下，在符合法律精神与法律原则的前提下，根据实际需求，“创制”的具有高校特色的规范性文件[1]。高校规章制度的建设在办学治校中具有基础性、根本性和长期性作用。在高校“双一流”建设中，尤其要加强规章制度建设，不断提升治理能力和治理水平。 一、加强高校规章制度建设的意义 （一）依法治校的重要基础。随着依法治国方略的推进，教育改革的不断深化，全面推进依法治校已成为高校治理的必然选择。依法治校的核心是将法治理念、法治精神渗透到办学治校的方方面面，通过一系列机制和制度推进这一系统工程。从国家层面来看，法律是治国重器，良法是善治前提。就高校而言，内部规章制度体系是善治的重要基础与体现。（二）建立现代大学制度的必然要求。建立现代大学制度是教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是高校全面深化综合改革的目标要求，也是高校适应社会发展的必然趋势。建立现代大学制度意味着高校办学自主权的扩大，行政机构对高校的管理从行政命令式逐渐转变为宏观调控[2]，要求高校自身具备较强的治理能力。高校治理结构与治理机制的改革与完善，学校与教师、学生权利义务的重新定义，需要通过规章制度予以体现。此外，现代大学制度对于科学管理的要求，也需要通过科学有效的管理制度来实现。（三）学校可持续发展的重要保障。从国内外知名大学的成功经验可以看到，一套层次合理、蕴含高校价值理念与文化传统的规章制度体系是可持续发展的重要保障，是软实力的重要组成部分。规章制度体系的存在可以最大程度避免工作随意性与个人经验主义，保证工作连续性和稳定性。加强规章制度建设是促进学校管理方式转型、促进管理精细化的重要抓手，是将改革经验与成果固化的重要手段，也为学校的发展提供重要的法治保障。 二、规章制度体系中存在的问题分析 （一）价值理念。1.规章制度制定理念有待转变。规章制度的正当性取决于价值理念的正当性，必须从价值理念层面考量规章制度的正当性、合理性。按照现代法学理论，法的正当性是建立在尊重和保障人权的基础上[3]。高校作为人类文明的高地，制定的规章制度应体现人本精神、人文关怀。目前，仍有一部分高校规章制度在价值理念层面体现出的是管理本位主义，即方便管理工作开展，以师生为本理念未能充分体现。2.对规章制度的育人功效认识不足。高校规章制度的主要功能是发挥管理作用，确保运转顺畅、高效。同时，规章制度还具有重要的育人功效与文化价值[4]。遗憾的是，一些高校重视规章制度的现实功效，对所蕴含的育人功效与文化价值挖掘不够。大学生对于法治的最直观感受往往来源于与其息息相关的校内规章制度，逻辑严密、理念正当的规章会加深大学生对于法的信仰，多部“良法”的有效施行是校园制度文化构建的重要力量。良好的制度文化会对大学生的认识导向、行为规范、道德自律的培育起到事半功倍的作用。（二）实践层面。1.规章制度制定程序有待完善。一个规章的出台应包括立项论证与审批、起草文件、征求意见、部门会签、法律审核、会议讨论、签发、备案、实施等多个环节，各个环节紧密关联，共同保障“立法”的科学性与民主性。实践中，一些高校在立项论证、征求意见、法律审核以及公示等环节存在薄弱点。例如，规章制定过程中立项论证不充分，缺乏必要性与可行性审查程序，征求意见不广泛，法律审核作用发挥不尽人意，实施前公示制度未普遍建立。此外，规章制度废、改、释机制不健全。例如，一些阶段性工作文件或者调整对象已不存在的规章制度，本应及时宣布失效，但现实中很多类似文件处于“沉睡”状态。2.规章制度体系不够健全、统一。高校规章制度体系应该层次合理、协调一致、全面覆盖。但是，部分高校规章制度体系不够健全、统一，主要表现为规章制度体系缺乏层次，缺乏整体系统设计；规章制度未规定实施有效期，清理工作不能定期开展，规章制度呈现膨胀态势；规章制度间的协调不够，甚至一些条文互相矛盾；制度不配套，对一些原则性的规定没有制定具体实施细则或办法，无法真正落实；管制性制度较多，救济性制度较少，体系缺乏一定的平衡性；二级学院的规章制度往往“游离”于学校整体规章制度体系，未能在学校层面进行备案审查。3.部分规章制度存在合法性或合理性问题。高校不是行政机关