第二讲 环境法基本原则预防原则.ppt

* * * * * * * * * 但长期以来，一提到转基因，不少欧洲人都会报以警惕的目光，这使得转基因食品一直难以端上欧洲人的餐桌。这项实验公布于众之后，法国农业部门立即表示：不管怎样，我们要推动提高欧盟在转基因方面的标准，我们一定要考虑到转基因作物在这方面的风险。 转基因不安全？ 国际农业生物技术应用服务组织统计数据表明，全球约81％的大豆、35％的玉米、30％的油菜都是转基因产品。黑龙江大豆协会副秘书长王小语告诉记者，国内超过一半的油脂消费都是大豆油，90％的大豆油原料为转基因大豆。 转基因安全？ 美国是转基因食品研发和消费大国。在美国超市琳琅满目的食品中，你很难发现有“转基因食品”的标签。但事实上，民众每天都以大量的转基因食品作为盘中大餐。统计显示，美国人在过去10年总共消费了3万亿份转基因食品。 转基因食品安全？ 事实上，自然界许多物种都是自然状态下转基因的结果（杂交水稻）。那么： 转基因食品安全吗？ 我们到底应该如何对待转基因食品？ 转基因食品到底安不安全？ 气候变化、转基因、生物多样性问题等新型环境问题的出现，给人类应对环境问题带来了新的挑战和难题。 由于人类认知能力的有限性与现代环境问题发展变化的无限性之间存在矛盾。人类现有的科学技术水平和认知能力尚且无法准确判断此类问题。 思考 具体而言，人类对气候变化、转基因等许多现代环境问题的产生、传递以及反应机制存在着无知、充满了科学不确定性。 科学不确定性 是否存在不利后果是不确定的； 会对环境造成什么的后果是不确定的； 后果是否因人类活动引发是不确定的。 科学不确定性 气候究竟变暖还是变冷是不确定的； 变暖或变冷对环境造成什么影响是不确定的；（可能有利有弊） 变暖是否就是人类排放温室气体导致是不确定的。（可能是自然变化） 以气候变化为例 锦江近西焑水绿，新雨山头荔枝熟。 ——张籍《成都曲》 晚程椒瘴热，野饭荔枝阴。 ——卢纶《送从舅成都丞广归蜀》 以气候变化为例 尽管存在种种的科学不确定，然而一旦这些不确定最终变为现实，将导致环境存在遭受危害的可能性以及所致损害的严重性。即存在环境风险。（如气候变化、生物多样性、转基因食品安全等） 环境风险 而且，相比传统的风险，如保险、股市中的风险，环境风险是一种未知风险而非已知风险。人类没有充分的信息来源和智识能力去了解、熟悉的风险。因此，法律对此持一种观望和等待的态度。 未知风险 2001年，美国白宫发言人弗莱舍表示：美国将放弃实施制止全球变暖的《京都议定书》。因为，美国有自己的一套理论和思路。布什称，全球气候变化问题是一个长期的、复杂的问题，需要许多代人不懈的努力。由于仍然存在科学不确定性，应该努力加强那些有助于解决气候变化问题的研究。 预防原则的局限 面对水俣市渔业协同组合就向氮肥厂提出了赔偿的要求，氮肥厂一方以这是“不科学的，缺乏资料支持”等理由拒绝交涉。面对水俣病的诸多学说，氮肥厂认为，既然有这么多不同的学说，而且许多权威学者都很难查明致病物质，公司自然难以预见会发生事故。 预防原则的局限 预防原则的局限 但是，等到能够确切地证明人类活动与环境危害之间存在科学上的因果关系后再来采取措施，恐怕已是于事无补。因此，法律必须解决因科学不确定导致行动上的滞后性与环境风险的预防性需要之间的矛盾。 预防原则的发展——风险预防 1984年，第二届国际北海保护会议发表的《伦敦宣言》第一次明确、系统的阐述了风险预防原则：“即使没有绝对的科学证据证明因果关系之前，也应采取风险预防的措施以控制最危险物质的进入，这是必要的”。 1992年《里约宣言》原则15（的里程碑）：遇有严重的或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实的证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防治环境恶化。 预防原则的发展——风险预防 美国参议院在 《清洁空气法》修正案的报告中认为，联邦环保局的“职责是评估风险，而不是等待实际危害的证据”。 加拿大1999年修订的《环境保护法》在前言中规定“……加拿大政府承诺执行风险预防原则，一旦出现严重的危险或不可逆转的破坏，缺乏完全科学确定性，不得以延迟节省成本措施为理由来预防环境退化”。 预防原则的发展——风险预防 首先、环境风险被怀疑到了一定的程度，如严重的、不可逆转的风险，这是风险预防原则适用的前提