广州市养老保险调查情况分析剖析.docVIP

广州市养老保险现状分析与问题解决方案 一、广州养老人口现状 近年来，随着广州市逐渐迈入老龄化社会以及广州市民的养老观念加强和转变，社会保险中的养老保险越来越受人关注。 广州市养老人口构成复杂 广州作为东南沿海的发达城市之一，外来劳动力丰富，其中存在于次级劳动力市场的外来群体（更多的以较低层次的农民工为代表）的养老情况更是在广州市社保养老保险中扮演着异常重要的角色。 在我们进行关于广州地区高龄职工养老问题问卷调研过程中发现，在接受问卷调查的353人中，77%的职工属于非广州户口职工（264人）足以说明40岁以上处于次级市场外来职工群体的庞大。广州市养老保险不但要解决本地居民的基本养老问题，更要兼顾外来劳动力的基本养老问题。 人口老龄化使得养老保险的实施势在必行 据广州市统计局公布的《广州市2005年全国1％人口抽样调查主要数据公报》显示，65岁及以上老人占了人口比例7.56%。同时通过广州市老龄委提供的数据可知，截至2008年，广州市老年人口(60岁以上)已达107.5万人，占全市总人口的13.8%，并且这个数量还在以每年4%的速度增长。(如下图所示) 而在最新公布的人口普查数据中，2010年末，广州市65岁及以上的户籍人口占户籍总 人口的比重为10.1%，高于老龄化国际标准(65岁及以上人口占总人口比例达到7%)3.1个百分点，户籍人口的总负担系数为31.5%，表明每100名劳动年龄人口需负担31.5名非劳动年龄人口，广州户籍人口的老龄化问题不可忽视。 广州市2005年全国1％人口抽样调查主要数据分析 广州市民的观念转变的影响 受年轻人婚后独立居住等生活观念转变的影响，广州的家庭户结构以三口和两口之家为主的家庭养老模式正逐渐消失，社会养老服务的需求将日益突出。这也要求加快提升广州社会养老服务的能力。 广州养老保险现状分析 外来人口的急剧增多加大养老保险覆盖的困难 外来劳动力强流动性和职业复杂性会加大广州市政府对这一群体社会养老的管理难度。而根据广州市统计局公布的广州市第六次全国人口普查主要数据：广州市在2010年11月1日零时(普查标准时点)的常住人口为1270.08万人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时相比，增加了275.78万人，而其中外来人口的增速高于户籍人口，外来人口在常住人口中的比重由2000年的33.29%提高到37.48%，现广州本地人与外来人口的比例已接近3:1。（资料来源：广州日报）可见外来人口的进入成为广州人口总规模较快增长的主要原因。外来人口的急速增加无疑是加大了政府对这一群体养老保险管理的困难，同时其相对复杂的状况也给政府带来莫大的挑战。 养老保险制度不完善 劳务派遣工的养老保险情况不容乐观 新型养老保险制度从1997年开始实施并不断完善的过程中，难以应付各类侵权问题。在问卷调查过程中，我们意外发现中铁集团，广州地铁存在不为技术维修工缴纳养老保险的情况。后经详细调查发现实情是是：中铁集团为其直接劳动员工购买足额养老保险，技术维修工属于外聘人员，故不属于中铁集团负责范畴。根据劳动法规定： 劳动不合法的影响 最能够体现劳动合法性的标志是合法劳动合同的签订。劳动合同的签订表明劳动关系的成立，而企业对职工养老保险的支付与缴纳就是以这种劳动关系的成立为大前提的。这决定了不与企业签订劳动合同的职工群体注定要为社会养老保险所遗弃。而在广州市仍存在绝大部分并未签订劳动合同的职工，他们期望得到养老保险的保障，却苦于企业并未与其签订正式的劳动合同，因而不具备享受基本养老保险的资格。 维权机制不完善 虽然《劳动争议调解仲裁法》规定，企业不依法足额购买社保的，劳动者可以提起诉讼。而由于养老保险领取的滞后性，即便是单位并未足额缴纳养老保险使得领取的养老金受到损失，也要在退休后受到实际损失时才能起诉。 同时根据广东省高级人民法院及广州市中级人民法院发布的指导意见及司法实践，绝大部分劳动仲裁委、法院都认为社保相关问题不属于劳动争议纠纷。因此，社保特别是养老保险的问题，劳动仲裁委及法院不受理而交由广州市社会保障局受理。 而进入广州市社会保障局的投诉受理后，也只能要求用人单位补办登记或补缴社保费用，对于不缴社保的顶多罚款，罚款额很低，对于不足额缴纳的，除了责令补缴，别无他法，也不能申请法院强制执行。 这种行政部门权力有限、法律威慑力不足，维权机制不完善的情况就会导致受侵权的劳动者大多不采取合法维权行动这一现象的出现，从而产生受侵权现象多但进入法院的案件少的不合理反差现象。 相对于广州市本地职工，外来职工更缺乏养老保险保障 广州市养老保险的覆盖面在不断扩大，然而仍旧有所不足。不少广州市职工，尤其是底层职工，仍未受到基本养老保险的保护。而在其中，相对于广州本地职工（拥有广州本地户口群体），外来职工更缺乏养老保险保障。 问