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我会行政许可规章修订的背景及主要内容 日 期：28/04/2015 修订背景 体现十八届三中、四中全会深化改革、依法治国精神。 贯彻落实党中央、国务院简政放权、推进行政审批制度改革精神。 根据我会监管架构改革情况。 党的十八届三中全会指出： 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 党的十八界四中全会指出： 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 本届政府行政管理体制改革的要求： 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容。加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，是本届政府开局办的第一件大事，是全面深化改革的“当头炮”、“先手棋”，是激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力的重要举措。 修改过程 修改过程—步骤 修改过程—遵守原则 修改内容 《中资商业银行行政许可事项实施办法》 《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》 《外资银行行政许可事项实施办法》 《非银行金融机构行政许可事项实施办法》 《信托公司行政许可事项实施办法》 修改内容 修改内容 修改内容 修改内容 修改内容 修改内容 其他需要说明的问题 其他需要说明的问题 * 法规部 * 法规部 落实“简政放权” 法规部 修订 《中资商业银行行政许可事项实施办法》 修订 《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》 修订 《外资银行行政许可事项实施办法》 全面修改《非银行金融机构行政许可事项实施办法》 制定《信托公司行政许可事项实施办法》 法规部 启动修订工作 3月上旬，组成修订工作团队，召集会内各机构监管部门反复研究论证修订条款 3月16日，组织召开了主席办公会预备会议， 听取各部门对修订初稿的意见 3月18日，主席会议原则通过 印发《银监会机关监管运行操作规程（试行）》 4月10日，向社会公开征求意见 法规部 严格按照中编办改革方案； 严格按照《操作规程》规定划分总会与派出机构的权限。 《中资商业银行行政许可事项实施办法》 严格区分全国性银行业机构和地方银行业机构。 将分行区分为一级分行和二级分行，并将二级分行的审理和支行升格为二级分行的审批下放。 将“银监会直管”与“属地监管”的股份制商业银行政许可事项予以合并。 对于城市商业银行，除新设筹建、重组改制和终止等行政许可事项外，其余事项，包括业务和董事、高管任职资格审批均下放至银监局。 对于资产管理公司，因监管职责调整，相关行政审批项目归入非银行金融机构行政许可事项中。 取消董事和高管任职资格的个案申请，今后一律不再受理个案审批。 将支行分为管理型支行和经营型支行，取消对经营型支行行长的任职资格核准。 《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》 1.除新设筹建、重组改制和终止等行政许可事项外，其余事项，包括业务和董事、高管任职资格审批均下放至银监局。修订后，银监会只保留3类许可事项： 农村信用社改制组建农村商业银行的筹建申请，其中单一县（市、区）农村信用社改制农商银行的筹建申请也拟下放银监局； 法人机构的合并，以及农商行、省联社的分立； 法人机构破产。其余事项，均下放至银监局。 2. 放宽农村商业银行设立分支机构的许可条件。 将农村商业银行设立分行和注册地辖区外支行的监管评级要求，分别由连续两个年度监管评级2级、上一年度监管评级2级调整为“监管评级良好”。 3. 统一开办业务和对外投资条件。 调整农村中小金融机构对外投资和开办业务的行政许可条件，与中资商业银行许可标准保持一致。 《外资银行行政许可事项实施办法》 对于在15个以上省（区、市）设立一级分支机构的外资法人银行，明确由银监会直管，并将直管法人银行二级分行的审批下放至银监局。 对于非直管外资法人银行，除新设筹建、重组改制、终止以及机构变更中的股东变更和机构更名审批、非直管外资法人银行的董事长和行长任职资格核准、外资法人银行申请在境内外发行经我会许可的债务、资本补充工具等行政许可事项外，其余事项均下放至银监局。 将外国银行代表处的行政许可事项全部下放至银监局。 为与《外资银行管理条例》相衔接，修改了部分条款。 包括：取消了设立外国银行分行需