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东台市土地利用总体规划方案制定评价研究 第20卷第6期 2000年】1月 经济地理 EC0N 伽 CGE0GRA1 开ij vd20.No.6 Nov..200D 文章编号:1 (300—8462(2000)06—0092—05 东台市土地利用总体规划方案制定评价研究 逮业,，彭补拙F;『?2研 (南京大学城市与资源科学系,中国江苏南京210093) 摘要:新一轮的土地利用总体规划突出了耕地保护和可持续发展，因而当前的县级 土地利用总体规划具有很强 的政策和指标约束，同时必须十分强调社会效益和生态效益，在这种背景下，要求 土地利用总体规划的思路和方法 必须有所改变，本文结合东台市土地利用总体规划实践?提出了运用多目标决策模 型，层次分析法，模糊综合评判 法等方法制定和评价规划方案的新方法，以期对我国县级土地利用总体规划有所 借鉴. 关键词:东台市;土地利用慷体规划;方案;制定;评价 中围分0】i 而五一 1研究意义 从1997年国务院冻结非农建设项目占用耕地审批权以 来,原国家土地管理局又发文要求各地必须做好土地利用总 体规划的编制和修订工作，并规定在瓶一轮的土地利用总体 规划通过验收前不得批准非农建设项目占用耕地.在选种形 势下,各地掀起了土地利用总体规划编制和修订的高潮?与 过去相比,新一轮县级土地利用总体规划要求确保耕地总量 稳中有升，实现耕地总量动态平衡;落实上级政府下达的规划 控制指标;做好与城镇规划的衔接?在这种背景下，土地利用 总体规划要求严格保护耕地;控制建设用地占用农地,尤其占 用耕地;促进土地集约使用,提高土地产出效益;突出土地利 用的生态和社会效益，促进区域可持续发展?这些都要求土 地利用总体规划的思路和方法必须有所改变,本文结合东台 市土地利用总体规划实践,提出了运用多目标决策模型?层次 分析法，模糊综合评判法等方法制定和评价规划方案的新方 法，以期对我国县级土地利用总体规划有所借鉴. 2东台市土地利用总体规划过程 县级土地利用总体规划过程如图1所示. 3东台市土地利用总体规划背景分析和目标 确定 3」土地利用现状分析 3.1.1自然条件和社会经济概况?东台市位于江苏省屮部 平原区，处于盐城，南通，泰州三市的交汇地带，地理坐标在 32?33L — 32.57N.120?07 — 120.53E之间?东台市东临黄海. 南与海安县毗邻，西南与姜堰市接壤?西与兴化市相邻，北与 大丰市交界.全市南北长483km,东四长77.8km,海岸线全 长85,全市总面积3,193.1.东台市作为苏北沿海的典 型地区，农业发达.后备土地资源丰富，近年来经济发展较快 （GDP增长速度略高于江苏省平均水平，远高于全国平均水 平），但增长不稳定（1996年GDP增长为一 1.99%）;同时，工 业基础薄弱?城镇化水平不高?东台市1996年底总人口 1. 173.653万人，其屮农业人口为948.181人,非农业人口为 225,472人，人口密度为:368人，人均耕地0.106td,等于 全国同期平均水平. 而而磊盲 1社会经薪发展条件 土地供给预榭 供需平衡协调 禽V面,7 齐共用地救t和布局调整 土地利用分区划定 戚果螭 方寨宴瘟保障措麓瞬定 围1东台市土地利用总体规划流程 ■ In嘲Of nl_hllldu岛epl哪啦D叫粤b吐 3.1.2 土地利用特点和问题?①东台市土地后备资源丰富， 农业发展后劲大全市滩涂资源总面积101,759.6+占全市 面积的31 .盯％，海堤内外近期可利用的各类用地后备资源 22.666.7.只要开发得当，便可成为农，牧,渔的综合生产 基地.②耕地利用充分，经营程度高，增产潜力大由于长期 收稿日期:1999 -] 1—21;修冋日期:2000— 10—20 基盒项目:围家自然科学基金重点项目(4983180)和扫.苏省社会发展基金(哪002) 资助. 6期黄劲松,周生路，彭补拙:东台市土地利用总体规划方案制定评价研究93 的耕种熟化,土地性状稳定?设施配套程度高,土地利用方式 与土地的自然属性吻台程度较高，但作物的气候牛产潜力利 用率很低+仅有22.2%冲低产田占全部耕地的68%以上，增 产潜力很大?③土地总体利用结构简单，现有的园地，林地内 部结构单一，利用率不高?果园面积小，生产发展缓慢;较多 的注重用材林的发展?而忽略了经济林的发展?④非农用地 比例高,1996年非农用地达26,325.9,占土地总面积的8. 24%,与农业用地的比例约为1:5.5,是江苏省非农用地比例 较高的市Z—，且建设用地布局不合理.浪费严重，侵占耕地 现象日趋严重?⑤水域资源丰富，水域面积占全市总面积的 45.45%,水产养殖的自然条件较为稳定但利用效率不理想. 精养水面所占的比例极低?⑥土壤退化H益严重. 3