人口老龄化背景下公共财政政策的选择.docxVIP

人口老龄化背景下公共财政政策的选择 辟新的税 源,以应对人口老龄化所带来的挑战. 关键词:人口老龄化公共财政 ，引言 人口老龄化是人口转变的必然结果.然而，中 国人口基数大，人均资源不足以及区域经济文化差 异大的国情决定了中国人口老龄化具有不同于西 方发达国家的特征.?从世界发达国家的实践看，人 口老龄化多发生于人均收入达到较高水平时期?较 高的人均收入意味着资本相对丰富，这样，当老龄 化到来出现劳动力短缺时，这些国家恰好出现资本 替代劳动的技术进步和产业结构变化.生产要素替 代和产业结构调整的结果则使这些国家产业结构 进行全而升级，技术结构转向劳动节约型和资本密 集型. 相比而言,中国的人口转变主要是在计划生育 政策的作用下提早完成的，因而相应的老龄化也是 在人均收入仍然处于较低水平的发展阶段中发生 的.可以说,中国人口老龄化具有典型的未富先 老特征?味富憶味着现有的人均GDP水平使中 国尚不能进入可以用资本替代劳动的发展阶段，新 的比较优势不能及时显现出來，经济增长有可能丧 木文得到国家社科基金课题‘人L1年龄结构变化与经济增长方式转 变研究（项目批准号:07BRK001）和教育部人文社会科学研究课题 “人口年龄结构与财政政策研究”（项目号:07JA790086）的资助. 失可持续性;”先老”意味着过早出现的劳动力供给 减少现象,会导致工资水平上涨，这将使中国失去 劳动密集型产业的比较优势和国际竞争力. 目前，中国的社会保障体系仍不健全,现行的 财政制度安排尚不能为人口老龄化的到来提供充 分的资金保障，在这种环境下，人口老龄化势必对 公共财政支出，财政收入以及政府预算等带来极大 冲击，政府公共财政政策将面临巨大挑战. 二，人口老龄化对公共财政的冲击 在分析人口老龄化对社会经济影响吋，人们通 常采用老年赡养率（elderlydependencyratio）这一概 念，即65岁以上人口占15—64岁劳动人口的比重， 它表明现有劳动人口对退休人口抚养的程度.老龄 化的一个重要影响就是老年赡养率显着上升，据预 测,欧盟国家的老年赡养率将从2000年的26.7%上 升到2030年的43.8%和2050年的53.4% (Holzmann,2003).在不改变退休年龄的情况下,中 国的老年赡养率将由1999年的11%上升到2030 的25%(WangetM,2001),这意味着4个劳动年龄人 口抚养一个老人?在其他条件不变的情况下，人口 老龄化对公共财政的冲击主要表现为： 地方财政研究/2008.10/第lo期25 政策前沿 与养老相关的公共支出所占比重上升，公 共支出总体压力增大 般而言，少年人口对健康和教育投资的需求 较大，壮年人口为整个经济供应劳动和储蓄，而老 年人口对医疗保健和退休保障的需求较大.因此， 当一个社会人口中这些不同年龄特征的人口群体 的相对规模发生变化吋，这些经济行为的发生频率 也会产生相应变化，这会对一个国家的经济增长产 生明显的影响. 人口老龄化会在两个方面对公共财政支出带来 巨大压力.一方面，人口老龄化意味着总人口中劳动 力所占比重降低，经济增长速度将随着劳动力队伍增 速放缓而下降，政府将不得不应对由于老年人口赡养 率提高而带来的养老金，医疗卫生等方面的挑战，这 在客观上对公共财政支出的总规模产生了上涨的推 动力;另一方面，在财政支出总规模一定的条件下，公 共财政支出的结构将会发生变化，具体表现为:养老 金支出，医疗卫牛服务和长期护理服务等方面的支出 所占比重将大幅度提高.据统计,美国口 20世纪80 年代初以来，与老龄人口相关的预算支出占总支出的 比重从1980年的24.8%上升到1986年的30.1%,预 计2030年可达49.5%④.对欧洲的研究表明，基于现 行政策，也由于GDP潜在增长率下降,欧洲人口的老 龄化预计将在2050年导致大部分成员国公共支出增 加.从整个欧盟情况看，在2004到2050年间,与老龄 化相关的公共支出增加幅度预汁相当于GDP的3 个百分点，相当于政府部门规模扩大10%带来的额 外成本②.因此，无论从总量上还是从结构上看，人口 老龄化都使公共支出面临巨大压力. 税基缩减，公共财政收入减少，税式支出 增加 与公共支出相比,人口老龄化对财政收人的影 响具冇一定的不确定性，老龄化对财政收入的影响 往往是间接性的，它取决于国家的宏观税负水平， 税制结构和政府的税收政策取向.从总体上看，人 口老龄化会使税基缩减,税式支出增加?一方面，由 于人口老龄化会降低劳动生产率，减少社会投资总 ?BarbaraBoyleTorrey,GunsVS.Canes:Thefiscalimplicationsofan agingpopulation,TheAmericanEconomicReview,Vo