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积极稳妥推进城镇化 宋亚平 二二OO一一年四月二十八日年四月二十八日 内 容 一、一、城镇化的内涵城镇化的内涵城镇化的内涵城镇化的内涵、、特征及规律特征及规律特征及规律特征及规律 二、推进城镇化建设的重大意义二、推进城镇化建设的重大意义 三、城镇化建设面临的主要问题三、城镇化建设面临的主要问题 四、四、积极稳妥推进城镇化的建议积极稳妥推进城镇化的建议积极稳妥推进城镇化的建议积极稳妥推进城镇化的建议 一、城镇化的内涵、特征及规律 内涵、特征 “城镇化”是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。 具体表现为： （1）绝大多数农村人口逐渐进入城镇生活并与市民融为一体；（2 ）非农 产业不断向城镇聚集并成为了地方经济发展的支柱；（3 ）农村的地域自然景观、产品产业结构、生 产生活方式产生活方式、社会组织体系社会组织体系、行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化，使整个社会形态由传统使整个社会形态由传统 的乡村社会向现代的城市社会转型。 城镇化的重要标志城镇化的重要标志：：（（11））城镇人口增加城镇人口增加；（；（22 ）） 城镇数量增加城镇数量增加；（；（33 ））城镇用地面积城镇用地面积 扩大；（4 ）城镇产业结构升级。 城镇化是“五个过程的统一”：第一，城镇化是城市人口比重不断提高的过程；第 二，城镇化是产业结构转变的过程；第三，城镇化是居民消费水平不断提高的过程；第四，城镇化是 城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程；第五，城镇化过程是人的整体素质不断提高的过 程程 城镇化水平的度量： 城市化水平（%）= 城镇人口/总人口*100% 规律 城镇化是区域经济社会发 展所自然形成的中心； 城镇化是工业化发展的必 然结果然结果；； 城镇是人们追求幸福生活 的自觉选择； 城镇得以健康、顺利、持 续发展壮大的条件 城镇是区域经济社会发展所自然形成的中心 城镇是一定区域要 素集聚的结果素集聚的结果。因此因此， 城镇的形成过程是区域 经济社会发展所自然形经济社会发展所自然形 成的中心。 城镇化进程与经济发展水平紧密相关： 年，美国经济学家霍利斯美国经济学家霍利斯·钱纳里钱纳里 （（ H.Chenery）发现经济发展水平和城镇化进程 之间存在正相关关系，即人均GDP越高，城镇 化水平也就越高。 经济发展带动城镇化水平的提高经济发展带动城镇化水平的提高，而城镇化的而城镇化的 更高品质也会促进经济发展，两者互相促进， 互为因果。 城市作为物质空间载体，能够提供现代经济和 社会活动所需要的规模效益和集聚效益社会活动所需要的规模效益和集聚效益，，这意这意 味着以较低的成本获得较高的收益。