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多元决策结构模型框架、理论贡献及现实意 学术lai地 XII軸矗￡,1 多元决策结构 模型框架,理论贡献及现实意义 查蕖募 析”的创始人作为一个政治学家.林徳 布洛姆在政治学领域的研究屮进行了一 系列的开创性工作他以对政策的分析 研究?特别是以其提m的”渐进决策模 式”而饮誉美国政治学界和行政学界 多元决策结构模型是查尔斯?林徳 布洛姆的另一重要思想??林德布洛姆在 《决策过程》一书屮，以相对稳定的决策 环境为平台.从多元决策结构出发?详细 描述了不同决策主体之间的互动与合 作，冲突与协调.通过不同主体问的”权 力运用”状况.对美国决策过程的实际运 行状况进行了剖析 ■多元决策结构模型的框架 多元决策结构模型主要包括三个方 面的内容:决策参与主体的多元化，决策 制定过程的互动,决策程序的渐进性 （一）决策参与主体的多元化 林德布洛姆认为?在一切政治系统 中.决策任务不是由一人取得或授予一 个人的?而是授予许多人或由许多人取 得的.t在决策体系中.决策者分为直接 决策者与问接影响者.决策者彼此拥有 权力一一权威或影响力无沦是团体还 是个人?都不具备支配性的权力来影响 决策.因此就形成…种多个主体彼此影 响与相互作用的运作状态?公共政策就 在这种互动与参与过程中产牛 根据参与决策过程的程度和对决策 制定过程的影响不同.可将决策制定过 程的参与者分为直接决策者与问接影响 者?直接决策者包括总统,立法者（国 会）,法官等拥有决策权威的各类主体. 间接决策者包括公民，政党，利益集团 等. 作为直接决策者來说?总统具有法 律授予的合法权力以及法外权威:同吋 总统还运用他的间接权威一一诸如说 服,讨价还价及互惠等非正式合作方式 来干预他直接权威范围外的政策事项 立法者（国会）作为人民选举出来的代 表?在代表民意方面却有不同的身份认 同?第一种是作为民众的受托人?此类直 接决策者认为自己的判断或意见最能维 护公共利益或真正地反映其所代表的选 民的”真实需求他按他认为对的和正 当的办?他不相信那些别有用心?试图影 响他的人.”并且当,他同他的选民有意 见不一致之处他应当说服他们二‘311181第 二种是作为代表以民众的利益需求为 其行为导向?缺乏自己的独立判断?忠实 于所在选区的选民第三种是政客兼具 代表与受托人的属性.根据事务的性质 变换不同的角色法官也制定政策不过 在美国权力分立与制衡的体制下?法官 制定政策的作用很大程度上被掩盖了 作为间接决策者来说?公民通过投 票，参加政党，参加利益集团或不合作来 表达利益需求由于分散化的缘故.公民 所起的作用有限但由于公民能力的不 同,活跃的，拥有更多资源,更富有知识的 公民在决策过程中可以起较大的作用政 党聚合投票人的意见和建议.倾听投票人 的声音.并通过自己在国会，法院或政府 的代理人來实现投票人的利益利益集团 是决策过程中一个重要角色它处于政府 决策者与普通公民之间?具有与双方方便 接触的便利在决策过程中?有关的利益 集团运用其所能掌握的政治资源,通过一 定的渠道和方式?影响和那些与其利益 相关的政策领域的政府决策 f二决策制定过程的互动 在任何政治体制中.都不可避免地 存在着社会主体以一定的方式对政府管 理活动的参与.政府决策也必然是对社 会要求和社会状况做｝｝｝某种反应?因此. 政府决策过程中存在着政府和社会的基 本的互动政策制定过程可以说是参与 者Z间相互作用的控制过程一一也即作 者所说的”权力运用”无论是公民，利益 集团，政党或者总统,法院乃至国会，都 被置于相互影响的政治体制内即使参 与能力最弱的公民?但仍可以通过参与 政党,参加利益集团，参与信息的收集和 传播等手段来对决策产生影响?更毋庸 说利益集团以及政党等具有组织优势的 团体了. 公民与直接决策者的互动 公民通过参加选举直接选出决策 2oo9年第11期下半月?总第440期R… ?郭春甫 层，参加政党表达自己的利益需求，不投 票表达对现行政策的支持，或者给民主 制造困境的方式对直接决策者施加影 响:决策者在接受民意的吋候.也在创制 民意直接决策者通过”决策梯子”对公 民的需求进行加工处理.选取在现行体 制内可以容纳的呼声作为决策建议同 时?直接决策者对下行的信息流进行控 制?基于这种状况?林德布洛姆指岀，由 于公民居于”决策梯子”的最末端?因此 在决策过程中所起作用不大 政党与选民的互动 公民通过投票來影响决策的作用不 大?而通过政党则可以推动公民对政策 的控制政党倾向于反映和代表社会多 个群体的利益?当政党有机会执政时.会 在执政过程屮通过贯彻其政纲來实现其 所代表的利益同时?由于存在政党竞 争?政党必然要争取多数选民的选票?满 足大多数选民的要求所以?在选举竞争 中.为了获胜.要求政党彼此学习对方的 长处.以及对方政策屮受到