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关于农民工养老保险跨区域转移问题及现状及解决措施探究 摘要：文章对目前适用农民工的养老保险制度及农民工养 老保险现状进行分析，得出了矛盾所在及针对这些矛盾提出 了一些适合农民工的养老保险及与新农保转移衔接对策，保 护了农民工的养老保障权益。 关键词：农民工；养老保险；转移与接续；存在问题； 解决策略 一、 农民工养老保险转移研究背景 农民工是我国社会转型时期出现的新的社会群体。目前 每年离家外出务工或经商3个月以上的农民已达1.5亿，且 人数还在不断增加。他们已经成为我国产业工人的重要组成 部分，为经济社会的发展和城市建设贡献着自己的力量。因 为身份的特殊性（既不是传统意义上的城镇居民，也不是传 统意义上的农村居民），数量庞大的农民工群体长期处于整 个城市生活的最底层。因此，农民工的社会保障问题成为目 前党和政府亟待解决的热点问题之一。 二、 农民工养老保险影响因素分析 制度有缺陷 农民工养老保险关系转移难有以下几个方面的原因：一 是统筹层次低。二是转移办法滞后。三是省际之间缺乏协调 机制。农民工养老保险关系转移遇到问题，迁出地省社保机 构解决不了，迁入地省社保机构也不管，农民工不知找谁才 能解决问题。 立法滞后，执法不严 我国现阶段法律法规的缺失和低“硬度”使维权工作 缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不强，以及缺乏明确 的责任追究条款等问题，使该部法律在维护劳动者权益的问 题上显得软弱无力。对于涉及农民工报酬、劳动保护、社会 保险等问题，大多都是出现了问题或投诉举报才进行检查处 罚，主动监督不足。由于我国相关法律立法滞后、行政管理 和执法的缺位，导致企业在为农民工缴纳养老保险等社保费 用时，是逃费的多，纳费的少，主动纳费的更是微乎其微。 企业不愿参保 企业从自身利益出发，采取不给农民工参加养老保险， 农民工在就业市场上是弱者，只耍能找到一份活干就行，几 乎没有可能考虑是否参加养老保险等事项，农民工生存压力 大，他们只能考虑当前的生存问题，因而产生部分收入低的 农民工愿意企业不参加养老保险而给予一定的补贴，导致许 多企业根本不给农民工参加任何社会保险。 农民工自身缺乏保障意识 农民工自身方面存在四个方面的问题：一是认识问题。 虽然农民工普遍意识到以后养老是一个存在的问题，但认为 自己现在还年轻养老是几十年以后的事抱着“车到山前必 有路”的想法。二是生存压力。目前农民工工资收入一般不 足1000元，在西部地区只有600元。三是就业压力。大量 的农村剩余劳动力进城务工，劳动力供大于求，农民工为生 计满足于有活干，只能放弃养老保险等权力。四是法律意识 淡薄。对不签劳动合同，克扣拖欠工资，不缴纳社会保险费 等侵权行为，往往持克制，忍耐的态度，没有拿起法律武器 维护自身的合法权益。这也是养老保险制度在农民工中推行 不力的原因之一。 三、农民工养老保险关系转移接续中存在的问题 1?转移接续制度基础日趋良好，但实施效果较差 首先，“城保模式”的转移接续制度较为完备，为转移 接续提供转移接续标准。“城保模式”不仅给出了转移接续 基金比例、转移接续办事流程，还率先提出了全国转移接续 流动的理念，为转移接续机制全国运行提供了参考。其次， “独立模式”为农民工养老保险和农村养老保险转移接续 提供了制度支持。北京市农民工发生流动时，可选择就地封 存和转移回村两种处理办法，为其他省市区农民工养老保险 和农村养老保险转移接续提供了参考。 转移接续责任分配界限模糊 一方面，转移接续政策各异，责任的划分缺乏法律保障。 国家尚未出台统一的规范其具体操作的法律性文件，现行规 定都属于政策规范性文件，各级主体转移接续责任规定不明 确。而且农民工养老保险转移接续的具体操作性文件多数为 地方政府在中央指导意见下出台的试行办法，缺乏权威性， 只能在所在地起作用，而且这些办法具有明显的过渡性质， 缺乏长远规划，致使这些各自为政的法规政策根本无法去明 确划分各自的责任。另一方面，转移接续的组织管理薄弱， 责任模糊。转移接续尚未成立专门的管理机构，现在主要由 各级社保机构完成，但其中也有很多相关部门参与，实施过 程中这些不同级别和类型的管理机构之间的责权划分模糊， 各地区管理经办机构设置也不尽相同，不利于转移接续的顺 利实现。 3?现行转移接续政策损害了农民工个人利益 首先，地方利益冲突造成保险金滞留，严重损害农民工 个人利益。现行转移接续政策下，农民工只能转移属于个人 账户的养老金，统筹账户保留在当地，面对巨大的保费利益 吸引，转出地更愿意农民工退保而不转保。其次，苛刻的转 移接续辅助制度，也损害了农民工的个人权益。各地现行政 策下，虽有相关制度可依，但都设置了转入附加条件，如年 龄、工作年限、缴费年限，这些都在不同程度上阻碍了转移 接续的顺利实施。再次，农民工养老保