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在精雕细刻中提升人大常委会工作报告写作质量 人大常委会工作报告在人大机关文稿中占有举足轻重的 位置，可以说是所有文稿中最重要的篇章。如何才能起草出 一个既能让人大代表满意，又能全面反映常委会工作的报告 呢？ “善作不如善改”，笔者认为，应当突出修改这一贯穿 报告写作始终的关键环节，进一步完善和规范工作报告的修 改程序与方法，在精雕细刻中提升人大常委会工作报告写作 质量，扩大人大工作影响力。 一、报告修改的程序和方法 “文章不厌百回改”，所有的精品力作，必然是反复修 改的结果。综合近年来各地人大工作报告起草的经验和做 法，报告的形成应该经历以下程序：首先，起草小组在充分 调研的基础上，提出工作报告写作提纲；其次，经主任会议 讨论通过后，集中精力完成初稿写作并征求意见；然后，经 主任会议讨论通过后，印发全体人大代表征求意见，根据代 表意见作进一步修改完善；最后，印发常委会会议审议，通 过后印发人代会。笔者以为，在写作人大工作报告的具体实 践中，要努力把握好以下环节： 1.及时征求“内部”意见，内容要改得全面” 人大工作报告初稿（第一稿）形成后，为保证报告内容 归纳得全面准确，且正确评价一年来的工作成效，及合理规 划来年的工作构想，应及时召开座谈会，征求直接参与人大 常委会工作的驻会委员及工作委员会负责人的意见和建议。 一般应在座谈会5日前将报告初稿印发至常委会领导及工作 委员会，以保证相关领导和同志有足够的时间和精力阅看， 并在对分管工作或本委一年工作进行梳理、对来年工作进行 规划的同时，对报告初稿内容提出中肯的意见建议。在此基 础上，报告起草小组的同志要认真对照内部”意见，用全 局观点统帅报告内容是否详尽、结构是否合理、段落层次是 否分明等，并进行一气呵成的修改，确保报告内容全面客观。 2?加强互动交流，内容和形式要改出“新意” 人大工作报告是每年各级人民代表大会必须履行的一 项会议程序，是总结一年来人大工作做出的新成绩、新举措、 新经验，报告结构应紧扣时代主题，要富有时代性和创新意 识。结合工作实践，我们觉得要突出人大工作报告的鲜活和 新意，报告起草人员应加强与人大代表及广大群众互动交 流，在深入实践中加深对人大工作的感性认识和理性思考： 一是注重深入实际调研和挖掘，让报告“活”起来。人 大工作报告的创新，需要我们在起草报告过程中深入基层， 多进行调查研究，把人大工作的方方面面进行细致采访和挖 掘，围绕时代发展主题和人民群众心声与愿望，从不同角度 搜集和整理人大工作在社会各个层面的闪光点与主导作用。要善于观察与发现，精于学习与“变脸”，这样写报告就会 出彩、出新意，就会避免出现老话、套话与空话。 二是召开会议讨论修改，让报告厚”起来。某市人大 常委会召开座谈会在讨论报告时踊跃发言：这份报告中不 要自己表扬自己的工作，成绩要留与民众去评说。” “人大 工作报告要有新意，就一定要在民主法治建设上有亮 点 ”与会成员充分肯定了工作报告的整体布局和框架， 并根据各个角度各抒己见，为修改报告建言献策。座谈讨论 修改工作报告，通常能产生更多的真知灼见。为此，在人大 报告修改征求意见座谈会上，报告起草小组负责人要对工作 报告的总体构想、人大工作的初步设想等向与会同志通报。 与会人员应围绕报告修改稿畅所欲言，相关工作人员及时记 录。会后围绕与会人员提出的修改意见和建议，及时综合意 见并进行讨论、修改，确保工作报告框架合理、思路清晰、 任务明确、保障措施有力，使报告在凝聚了各方智慧后，立 意更高、内容更加“厚重”。 3?广泛征求修改意见，要改得“精当” 人大常委会组成人员、广大人大代表作为人大工作的主 人大常委会组成人员、 广大人大代表作为人大工作的主 体，对人大工作最具话语权。为保证广大代表的参与权和知 情权，更大范围内征求对工作报告的修改的意见建议，通过 信件、电子邮件等方式，向常委会组成人员及部分人大代表 发放人大常委会工作报告（征求意见稿），虚心接受大家的 批评和指正。将报告征求意见稿发放给他们，不是单纯的一 种形式，而是为了征询对征求意见稿的有关内容、文字表述 等方面提出修改意见，以及新一年人大工作的建议意见。 “海纳百川，有容乃大。”对常委会组成人员、人大代 表们提出的意见和建议，要认真归纳、梳理，积极采纳，进 一步修改、充实工作报告，使之更好地体现广大人大工作者 的共同意愿。这样，既有利于提升人大工作报告的质量，增 强认同感和满意度，又有利于进一步开拓新一年人大工作思 路，提升人大工作的针对性和实效性。在此阶段，在保证内 容的全面、客观的基础上，进一步进行精雕细刻，推敲锤炼, 增删润色，去除假大空，减少篇幅，充分保证报告内容凝练 精干、详略得当。 4?提交常委会审议报告（讨论稿）并修改，改得“细致” 对提交人大常委会会议的报