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关于无纸化通关与保障基础数据质量长效 机制的建立 关于无纸化通关与保障基础数据 质量长效机制的建立 汪玮 摘要:海关无纸化通关将前道报关单审核风险留存至后续管理环节进行集约管理，由此对统 计数据 质量工作构成新一轮严峻考验.应以规则和制度为保障，实行分片区联系配合制度，协调解决 商品归类不 致等现实矛盾;以技术为依托，事前预防，事川控带1,事后反馈;推行加工贸易的预报备制度, 清洁加 工贸易的通关数据;推行出口报关复核员制度;审核方法从单一价控向多角度立体化检控转 变;以纠错率 作为考核重心，建立必要的工作制度. 关键词:通关模式统计工作机制改革 为拓展监管时空,破解海关业务量快速增长与 人力资源相对不足的突出矛盾，上海海关2007年 底正式启动无纸化通关模式，实行以企业守法管理 为基础的分类通关.通关无纸化改革，抓住了通关 的关键矛盾和问题，大大提高了通关的效率，但同 吋也增加了数据差错的风险，加大了数据审核以及 提升数据质量的难度.据统计，目前我关约60% 的出口报关单对以纳人无纸通关或者非重点审核快 速验放的范I韦I,这也就意味着有60%的出口报关 单数据未经过海关人员审核，长驱直人至统计库. 为此，有必要以风险为导向,以制度为保障，以技 术为依抵通过”前防后控，防控结合”，实现多 层次，多角度的立体交叉式审核，建立无纸化通关 模式下保障基础数据质量的长效机制. 更改的滞后性，无疑给统计部门及时，准确地完成 数据统计带来巨大挑战. 风险划分因素的集中与统计指标多元化Z 间的矛盾 综观无纸化通关模式的作业流程，主要是以企 业和商品作为风险切人点，并以企业和商品为标的 对报关单进行高,低风险的划分.但能够通过计算 机逻辑检查的电子数据,并非都是正确的数据，特 别是对于众多逻辑关系，如贸易方式与商品价格, 簡品与产,终国别，商品与数量，价格的关系等 等,计算机是无法判断的，这就蛊要通过其他的方 式來解决.海关统计是对外贸易经济的综合反映, 涉及指标多而复杂，而在无纸化通关流程屮，各个 环节显然难以保证多元化统计指标的质量. 无纸化通关作业模式下数据质量的隐患矛盾3,现场审核局限与统计要求全面性之间的 （一） 基于现存模式的四对矛盾 数据及时，准确与核查滞后性Z间的矛盾 在无纸化通关模式下，对高资信企业和非重点 审核单证的管理延伸至通关后，延长了海关管理的 时间.且根据报关单更改的相关规定，结关后报关 单的更改需经营单位提出申请并经过行政审批程 序，涉及较大差错还要移送缉私部门进行行政处 罚，从而影响了数据更改的及时性.通关后核查， 作者单位:上海海关统计处. 62 目前我关出口单证中进人人工审核的单证约占 总竝的40%.如果现场作业环节能很好地行使对 相关指标的审核职能，那么40%的准确性就能得 到保证?但问题在于，审单岗位往往侧重于程序上 的操作和对随附单证以及监管条件，应税税率等方 面的审核，容易忽略对报关单上统计指标的审核， 从而可能导致诸如币制，数量等差错经常发生.对 某月现场单位统计差错的结果分析表明，统计差错 汪玮:关于无纸化通关与保障基础数据质量长效机制的建立 不仅存在于无人审核状态单证，也存在于有人审核 状态单证中. 4,审核环节的减少与数据差错增多Z间的 矛盾 通过对日常统计审核环节发现的差错数据进行 分析，差错分布存在绿通道差错多于红通道，加：［ 贸易差错多于一般贸易，出口差错多于进口的这 “三个多于”的特点.一方面，这说明我们把有限 的资源集川在涉税，涉证的风险较大的单证上，而 加工贸易单证不涉税，出口单证相对进口单证风险 低,差错率相对比较高;另一方面,前道审核坏节 多，通过人工化审核的单证统计差错少，而前道审 核环节少，未通过人工化审核的单证统计差错多. （二） 从数据产生及流向角度分析数据质量的 隐患 申报坏节:申报质量未得到有效提高 上海口岸删改单现象较为频繁,申报质量和效 率都不高，导致统计指标差错率高,数据质量存在 较大隐患，诸如贸易方式,原产国，数量，成交方 式等填制错误屡见不鲜.究其原因,主耍是报关员 的素质不高，预录人人员的工作疏忽以及有关部门 对报关行业缺乏有效的管理. 风险划分环节:参数作用未得到有效发挥 风险参数作为风险管理成杲直接作用于业务环 节的技术载体，既是实现通关分类管理的重要依 据，同时也是风险管理积极发挥基础和导向作用， 参与业务制度改革的有效途径.但由于风险参数设 置以企业和商品为中心，大大减弱了参数的应用作 用?无纸化通关以参数设置为屮心环节，仅仅设置 单一的商品参数显然是不够的，必然对基础数据质 量造成很大的隐患. 人工审核环节:未发挥最优效果 经通道判别后再转人人工审核的报关单，还是 存在统计指标差错的问题?审单人员常常会因为重 视进口，轻视出口，重视征税，轻