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创新农村社会管理体系初探 赵作奎 开展农村社会管理创新，提高农村社会管理科学化水平，是高速发展的现代 经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命，是推动农村经济建设和社 会事业科学发展，又好又快发展，全面建设小康社会的吋代召唤。党的十七大要 求我们，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局”，我们要在胡总书记“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设屮国特色社 会主义社会管理体系”精神指引下，按照建设“小政府、大社会”的发展目标要 求，以基层党组织为核心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用, 有效整合社会公共资源，以村两委领导下的民间社会组织和专业经济合作组织为 骨干，鼓励群众广泛参与，大力开展农村社会管理创新，建设社会主义文明和谐 新农村。 一、创新工作机制，完善结构布局 开展农村社会管理创新，推动农村现代服务机制体制建设；首先，耍在党委 领导下，始终坚持党的群众路线的工作作风和工作方针，牢固树立以农民群众为 木的工作作风和工作理念，以村两委领导下的村民调解组织、禁毒防艾、防邪组 织，以及种植、养殖专业技术协会等民间社会经济合作组织为骨干，广泛发动群 众，积极参与农村社会管理创新；其次，要在政府统一组织实施下，进一步强化 乡镇包村工作职能和工作职责，加大与对口帮扶部门的有效对接，大力整合司法 所，派出所，共青团，妇联，计生，民政，医保，人民武装以及事业综合服务中 心等乡、村社会公共资源，转换工作角色，转变工作职能，以村为单位，建立“便 民服务管理调处帮扶救助中心”，建立健全“便民服务工作机制”，“社会管 理工作机制”，“矛盾调处工作机制”和“帮扶救助工作机制”;为群众提供方 便快捷，优质高效的行政事业性综合服务，全面探索农村社会管理创新新途径, 新模式。再其次，党委、政府一方而要放手发动群众，调动一切积极因素，鼓励 全社会广泛参与农村社会管理创新；另一方面，要进一步抓好农村社会管理创新 宏观调控工作机制和微观调处管理机制建设，为全面推动农村社会管理创新把稳 舵，护好航。 （一） 建立健全便民服务工作机制 有效整合社会公共资源，建立健全便民服务工作机制；为群众提供婚姻登记、 户籍办理、修房造屋、计划生育、技能培训、劳务输出，养老、低保、定补、医 保、失业登记、伤残救助和文化体育、农、林、牧、渔等综合性便民服务；为群 众提供进一道门办事，一条龙服务，一站式终结的优质高效行政事业性基础服务, 推动农村经济建设和社会事业科学发展，又好又快发展。 （二） 建立健全社会管理工作机制 一要以村为核心，建立健全人力资源和人口信息基础台帐，完善人力资源、 人口民情信息化管理平台建设，抓好人力资源和人口民情信息动态管理。 二要以司法所、派出所及村警务室，村信访维稳工作室和村卫生室为核心， 加强对精神病患者、吸毒人员、艾滋病人和邪教人员的摸底排查，强化动态管控; 进一步加大社区、村矫正工作力度，建立健全两劳人员管理无缝对接制度，切实 解决两劳人员的实际困难，帮助两劳人员更好地融入社会，防止脱管、漏管现象 的发生。 三要以村党支部、基干民兵、共青团、妇联和村警务室为骨干，进一步加强 综治管理，抓好治安联防群防群治队伍建设，电子信息化防控体系建设，建立健 全警务电子地图，构建点、线、面三维立体防控模式，完善“打防控”处突机制 建设。 四要加大“扫黄打非”、“打黑除恶”等专项整治行动工作力度，净化社会 环境，促进和谐乡村建设。 （三） 建立健全矛盾调处工作机制 依托村综治信访维稳工作室，加大矛盾排查，建立以村民调解组织等民间经 济社会草根组织为一线，以村、组干部为中坚，以乡镇包村干部为最后防线的三 道关矛盾调解处置工作机制；把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛 盾纠纷，以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间，第一地点， 消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不岀乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文 和谐新环境。 （四） 建立健全帮扶救助工作机制 一是建立健全五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭和流浪乞讨人员帮扶 救助机制，打造扶危济困，助人为乐的道德新风尚。 二是建立健全劳务输出技能培训和用工信息化平台建设，为劳资双方创建双 向互动的就业、用工帮扶服务新机制。 二、创新基础工作体系，是夯实农村社会管理创新的基础性工程建设 开展农村社会管理创新，是一个庞大的系统工程，我们不仅要在党委、政府 的领导下，创新以村为核心的“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制建设，还 要进一步动员社会协同，发动群众广泛参与，创新与农民群众生产、生活息息相 关的基础性社会管理体系建设，夯实开展农村社会管理创新的工作基础，作为“便 民服务管理调处帮扶救助”工作机制的完善与补充。 一是建立健全乡村人力资源和人口民情信息综合动态信息数