创新农村基层社会管理的反思基于广东云浮和浙江宁波的实践.docxVIP

创新农村基层社会管理的反思: 基于广东云浮和浙江宁波的实践* 韩玲梅① （杭州，浙江大学310029） 摘 要：社会管理创新是近几年来社会著遍关注的。农村社会管理的创新目前己经有些个案值得 借鉴了，如广东云浮和浙江宁波。本文通过对这两个典型个案的介绍，试图引发关于创新农村社会管 理过程中应该思考的问题。以便各地因地适宜地选择适合白己的农村社会管理模式，而不是照搬。 关键词：基层社会管理；创新；社会组织 2011年2月19 口，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班 式上强调：要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层， 努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区白治和服务功能, 健全新型社区管理和服务体制。” Z后，社会管理又写入了 2011年的《政府工作报告》和“十二五” 规划。可见，社会管理是当前新形势下构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本 利益的必然要求，也是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。 农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。因此，农村不仅是 社会管理问题的重点，也是整个社会建设的重点。 一、农村社会管理创新的必然性 农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、 社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，冋应广大农民群众的诉求，化解 农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。②它是农 村和谐社会建设和中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着 国家稳定发展和民族复兴的大局。 （一）农村社会管理创新是社会发展的岀发点 国外经济学专家普遍认为，在经济社会发展过程屮，人均GDP1000?3000美元的时期，往往 是经济结构快速转型、体制和制度变迁向纵深发展、社会利益格局剧烈变化、居民尤其是城乡居 民收入差距拉大的时期，因而这个时期是经济社会发展的关键时期。处在这个时期的国家或地区 往往可能会朝着两个方向发展：一是如果能够有效解决或缓解这个时期所出现的一系列经济、社 会问题，尤其是城乡经济、社会差距拉大的问题，经济、社会将会保持持续快速发展的豹头；二 *【基金项目】国家社科基金项目（08CJY039） “新农村建设中浙江农村社会组织发展现状与对策研究 种新 制度经济学的视角” 作者简介：韩玲梅，浙江大学，讲师。2008年获国家社会基金项目，名称为“新农村建设屮浙江农村社会组织 发展现状与对策研究 种新制度经济学的视角”。发表论文十余篇，出版独立专著两部。 《构建农村和谐社会的基础性工程——深刻认识新形势下创新农村社会管理、做好农村群众工作的重大意义》， 载《农民日报》，2011年3月25日。 是如果不能有效解决或缓解这个时期所出现的一系列经济、社会问题尤其是城乡经济、社会差距拉 大的问题，往往会出现经济增长停滞、社会问题严重甚至出现社会动荡。 改革开放以来，我国经济社会发展取得了显著绩效，到2006年，人均GDP达到2042美元， 已经处于经济社会发展的关键时期，但存在的经济、社会问题也比较突出，尤其是城乡经济、社会 发展差距较大。以我国城乡居民收入差距为例，2(X)6年，城镇居民人均可支配收入为11759元，农 民人均纯收入为3578元，二者之比为3.28:1,如果再考虑到城镇居民的制度性收入、农民收入 高 估等隐性因素，实际收入比至少达到5?6:1。①因此，我国必须正视当前存在的经济、社会问题及 其严重性以及解决的紧迫性，切实加强农村社会管理，有效维护农村和谐稳定，促进农村经济社会 协调发展，以确保国民经济和社会持续、快速、稳定发展，成功度过关键时期。 农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区。因此，加强农村社会管理及创新具 有重要性和紧迫性。推进农村社会管理创新，提高农村社会管理的科学化水平，是构建农村和谐 社会的重大基础性工程，也是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑。 (二)农村社会管理创新是农村发展的切入点 农村经济社会发展阶段变化要求我们的农村社会管理必须创新。因为，一方面，原有的农村 社会管理模式已难以适应新形势，传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，集体力量弱化；另一方 面，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，用传统的方法难以化解新问题新矛盾。 改革开放三十多年来，我国加速了由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型，农业 农村的发展进入了一个新的阶段，各个领域出现了许多新的变化。首先，农村社会管理对象多样化。 随着农村的发展，农业生产经营方式发生了深刻变化，随之而来的是集约化、规模化、专业化和标 准化的快速发展，促使农村的社会结构发生了