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四川地方税收增长：需经济协调发展 分税制运行十七年以来，四川省地方稅收收入持续 增长，呈现出增幅随经济周期上下波动，增速快于地方经济, 宏观税负稳步提升，营业稅、企业所得税和个人所得税保持 主体税种地位，契税异军突起等特点。随着经济发展和产业 结构的调整，四川需继续夯实税收基础，协调发展区域经济, 继续完善税收改革。 1994年税制改革后我国建立了分税制财政管理体制，在 确定中央税、中央地方共享稅和地方税的基础上，明确划分 中央与地方的税收范围和权限，分设国、地两套税务机构确 保中央与地方分别实现相应税收。分税制运行十七年来，四 川省地方税收收入持续增长、规模由小变大，对地方经济的 发展做出了积极贡献。 主要特点 地方税收增幅随经济周期上下波动，增速快于地方经济 1994年四川国内生产总值（GDP）仅有2001.41亿元， 2012年全省GDP达到23849. 8亿元，年均增幅达14. 76% （按 现价计），同期按现价计算的四川地方税收年均增幅为 20. 25%O从历年情况看，地方税收增长主要受经济发展影响, 与经济增长波动趋势基本一致（见图1）。 对全省经济和地方税收进行时间序列回归分析，结果显 示相关系数为0. 07,二者存在正相关，即经济增长将导致地 方稅收增长。 宏观税负稳步提升，对地方财政贡献突出 1994年税制改革后，四川地方税收宏观税负（地方税收 与GDP比值）呈稳步上升态势，由最初的3. 13%上升至2012 年的7. 25%,达到历史最高水平，与全国地税平均宏观税负 一致。全省地方公共财政预算收入中有超过六成为地方税 收。1995年全省地方公共财政收入中地方税收占比56. 17%, 2010年后该占比突破60%, 2012年全省地方公共预算收入为 2421. 3亿元，其中地方稅收组织的稅收为1473. 25亿元，占 比 60. 85% （见图 2）0 营业税、企业所得税和个人所得税保持主体税种地位， 契税异军突起 按分税制安排，营业税主要属于地方独享稅种，其税收 全部划归地方各级财政；企业所得稅（2002年原按企业隶属 关系征收的企业所得税改为共享税）和个人所得税均按60： 40的比例分入中央和地方国库。相对印花税、土地增值税、 车船税等地方性税种而言，三大税种的税基宽、覆盖面广， 因此其在税改后成为地方稅收组织收入工作的主要目标， 1994年其分别占地方税收的34. 84%、16. 36%和2. 56% （合计 53.76%）, 2012 年则分别为 41.95%、14.10%和 10. 59% （合计 66. 64%）o 2012年三大税种对地方税收增长贡献率为59. 05% （营业稅42. 93%.企业所得稅15.29%、个人所得税0.83%）, 即地方税收增长中有近六成的贡献来自三大主体税种。 受房地产业高速发展影响，契稅出现异军突起，1995年 契税收入仅0.58亿元，至2012年已经超过100亿元，规模 仅次于三大主体税种，年均增幅达36.68%,高全省平均增幅 16个百分点，占全省规模由1995年的不足1%升至6. 83%o 房地产、金融和建安行业是地税收入的三大支柱，工业 对地税贡献偏低 分三次产业看，地方稅收中第一产业提供的税收占比由 2002年的11. 85%降至2012年的0. 52%,第二产业提供税收 占比则不足第三产业一半，2012年二、三产业比重分别为 30. 67%和68.81%。三产提供的稅收中以房地产业为最，2012 年其占第三产业稅收比重达到43. 83%,占全省比重超过三成 达到30. 16%；三产中第二大稅源为金融业，其占第三产业稅 收比重为14.61%,占全省比重为10.05%。另外，第二产业 中的建筑业对地方稅收贡献突出，其占地方税收比重为 15.39%,仅排名房地产业之后（见图4）。 虽然2003年以来四川工业（包括采矿业、制造业、电 力、热力、燃气及水的生产和供应业等多个统计门类）较快 发展，创造地方GDP年均增幅达23.6%,对地方GDP增长贡 献率由38. 13%升至2012年的46.38%。但是，由于营业稅主 要针对第三产业和第二产业中的建筑业征收，因此工业对地 方稅收支持十分有限，对地方税收的增长贡献率呈下降态 势。2003年以来来自工业的地方税收年均增幅为23. 79%, 低建筑业5. 28个百分点，低房地产业14. 83个百分点，对 地方税收增长贡献率由15. 33%降至2012年的12. 96%o 成都地区独占鳌头，“单核驱动格局明显 分市州看，成都市具有举足轻重地位，呈现“一枝独 秀”的税收格局，且“马太效应”十分显著，占全省地方税 收比重上升。1994年成都地方稅收占全省比重为25. 92%, 2012年成都规模为767. 50亿元，占比4