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农民在农村公共产品供给中作用的反思 「内容提要」农村公共产品事关农村的长治久安。农 民在农村公共产品供给中不仅仅是公共产品的“付费者”， 而且应该是公共产品供给的参与者、受益者、监督者和管 理者。「摘要题」农村公共物品 「关键词」农民/农村公共产品/制度创新 一、农村公共产品的有效供给是农村长治久安的重要 保证 农村公共产品相对于农民或家庭自己消费的所谓“私 人产品”而吞 人产品”而吞, 指在一定范围 内农村居民消费、享用的具 有“非排它性”和公益性的各类物资或服务，涉及农村公 共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。具 体来说包括：义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、 社会治安、文化卫生、体育等社会事业，供水、供电、道 路等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾 减灾、气象、公共科技资源与服务，病虫防治，行政、法 律和社区服务等。 目前国内对公共产品的研究主要就农村公共产品与农 民负担的关系、政府对农村公共产品的供给力度、现行的 农村公共产品体制方面来展开，对公共产品和农村公共产 品的具体界定及分类还比较模糊，对于农村公共产品层次 的科学划分和体系的构建研究还不够深入，对中央政府、 地方政府和村社组织在农村公共产品中应该承担多大的作 用才算合理可行缺乏深入研究，对农村公共产品层次认识 不清。各级政府由于缺乏科学、合理、强制性的责任，也 由于对这一理论层面研究的乏力，影响着农村公共产品的 有效供给。农村公共产品的供给主体除了政府以外，哪些 主体也能有效地参与进来？各供给主体之间遵循怎样的原 则、创造什么样的条件才能实现各主体之间的良性互动？ 事实上，政府也有其自身的盲点，政府也会由于内部原因 而失败，在市场失灵与政府失败的情况下，农村公共产品 怎样才能持续增加？作为农村公共产品的最大受益群体一 —农民，在公共产品供给中应该扮演怎样的角色？这些深 层次的重大问题，都急需进行系统深入的研究。西部农村 发展严重滞后，一个非常重要的原因就是西部农村公共产 品供给的普遍短缺，这已成了严重制约西部农村社会和经 济发展的“瓶颈”。大力增加西部贫困地区农村公共产品 的供给，改革与创新贫困地区农村公共产品的供给体制， 打破制约西部大开发的“瓶颈”，必须解决的问题是：农村 公共产品最大的受益群体一一农民，要不要参与农村公共 产品的供给？怎样有效参与农村公共产品的供给？以什么 样的方式参与农村公共产品的供给？传统和目前的公共产 品理论都没有对这一极为重要的问题进行深入的研究，成 了农村公共产品理论研究的一根“软肋”。农民积极、有效 的参与，是农村公共产品供给体制创新的重中之重，也是 在新的历史时期加强党的执政能力建设和保证我国农村长 治久安的现实需要。本文主要就农民在农村公共产品供给 中的作用作一些有益的尝试和探索。 二、农民在当前农村公共产品供给体制中有效参与不 足 “劳动者是生产力中最具活力的因素”。任何一种有 效率的制度和体制，都具有激励功能，都能够激发劳动者 的积极性、主动性和创造性。农村公共产品供给体制效率 低下的原因之一，就是没有把广大农民的积极性、主动性 和创造性激发出来，而只单纯的、强制的、被动的作为为 农村公共产品买单的主要“付费者”，农民有效参与的不足, 已成为农村公共产品持续增加的一大障碍。 （一）“局外人”决策体制忽视了农民的真实需要和价 值偏好 在我国现行的农村公共产品供给体制下，提供什么样 的农村公共产品，提供多少农村公共产品，通过什么渠道 来提供农村公共产品，都是由上级政府及其部门“为民作 主”，仅仅依照自己的价值观，一厢情愿地想当然地设定农 民的需要和想法，并把这可能错误的想法付诸实践，甚至 强迫农民接受。从社会学的角度来看，不同的阶层，由于 所处的地位不同、立场不同，自己对利益的关切程度也不 尽相同，有时同一问题所带来的利益对不同的阶层可能是 根本冲突的。在政绩考核和经济利益驱动下，农村基层政 府、权力部门已成为既垄断权力又追求利益的主体，其行 为和目标已与农民追求的目标发生严重冲突，不可避免地 造成农村公共产品供给结构的失调和公共资源配置的低效 率。突出表现在：一方面，大型水利灌溉设施、大型农用 固定资产以及良种培育等农民急需的公共产品供给严重不 足，而这些对农业生产具有重大影响的产品，由于投资巨 大，技术要求高，又具有溢出效应，单个农户根本无力和 不愿生产这些产品，由于生产性农村公共产品供给不足， 使得农民单位农业生产成本增加，从而造成农民农业生产 积极性不高，劳动力能够转移的农户干脆就不从事农业生 产，这对于我国的农业稳定和粮食安全埋下了极大的隐患; 而与此相对应，一些楼堂馆所、“七站八所”等农民较小需 要的非生产性农村公共产品则供给过剩，甚至部分公共产 品的供给还损害了农民利益。农民最