农业转移人口就近市民化存在的问题与对策_以中西部地区为例_.docxVIP

衣业转移人口就近市民化存在的问题与对策 衣业转移人口就近市民化存在的问题与对策——以中西部地区为例 中州学刊2016年第6期 中州学刊2016年第6期 80 80 2016年6 2016年6月 第6期（总第234期) 中州学刊 Academic Journal of Zhongzhou June, 2016No.6 【社会现象与社会问题研究】 农业转移人口就近市民化存在的问题与对策收稿日期：2016 -03 -20 基金项目：教育部人文社会科学规划项目“农业转移人口市民化促进机制研究” 收稿日期：2016 -03 -20 基金项目：教育部人文社会科学规划项目“农业转移人口市民化促进机制研究”（14YJA790072);河南省高校哲学社会科学 创新团队项目“全面深化农村改革中的重点问题研究”（2014 - CXTD -04);河南省高校哲学社会科学研究“三 重”重大项目“河南省农业转移人口就近市民化路径、动力和促进机制研究”（2014 -SZZD -06)。 作者简介:杨云善，男，信阳师范学院当代马克思主义研究所所长，教授（信阳464000)。 ——以中西部地区为例杨云善 摘要:促进中西部地区农业转移人口就近市民化,是中央提出“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的根本 目的，是“人的城镇化”本质的主要体现，是中西部地区加快城镇化进程的必然要求。加快推进中西部地区农业转 移人口就近市民化既具有重要意义和一定的现实基础，也面临诸如产业基础薄弱、就业岗位不足、成本分担机制不 健全、资金缺口巨大和城乡二元体制阻滞严重、公共服务均等化不足等一些亟待解决的困难。必须通过产业发展 机制、成本分担机制、资金保障机制、社会治理体制等相关体制机制的创新，逐步形成一套有效的城乡一体化促进 机制，化解当前存在的矛盾和问题,加快中西部地区农业转移人口就近市民化进程。 关键词:城镇化;农业转移人口；就近市民化;促进机制 中图分类号:F241 文献标识码:A 文章编号:1003 -0751 (2016)06 -0080 -06 促进中西部地区农业转移人口就近市民化，是 中央提出‘‘引导约1亿人在中西部地区就近城镇 化”的根本目的，是‘‘人的城镇化”本质的主要体现, 是中西部地区加快城镇化进程的必然要求，关乎城 镇化质量和亿万农民能否真正分享城镇化发展的成 果。城镇化只是市民化的载体，市民化才是城镇化 的核心。只有通过扎实推进就近市民化，才能确实 使中西部农业转移人口的生产生活方式发生根本转 变，福利水平得到提升。推进就近城镇化，必须紧扣 “人的城镇化”的核心即农业人口就近市民化。 _、中西部地区农业转移人口就近市民化的重要意义和现实基础 虽然当前中西部地区整体经济较为落后，大部 分中西部省份的城镇化率特别是户籍人口城镇化率 仍低于全国平均水平，但未来城镇化发展空间巨大。 农业转移人口就近市民化意义重大 第农业转移人口就近市民化是当前社会代 价最小和最受农民拥护的市民化方式。首先，就近 市民化可以缓解“城市病”。就近市民化主要以县 城和城镇为载体，可以避开以往以大中城市为主的 城镇化模式所导致的诸如人口拥挤、交通拥堵、房价 飙升、资源超载、雾霾污染等严重的“城市病”，极大 缓解大城市的人口、交通和住房等压力，避免大城市 人口急剧膨胀可能带来的巨大风险。其次，就近市 民化可以缓解“农村病”。农业转移人口就近市民 化可以在很大程度上避免农民因远距离转移就业和 异地市民化带来的生活问题，如家人离散、留守老人 被虐待、留守妇女被性侵、留守儿童缺乏保护等“三 留守人员”权利受到侵害等多方面问题，做到三代 人家庭团聚，互相关照，亲朋戚友互动方便,减少意 外事故。再次，就近市民化有利于解决“半城镇化” 问题。农业转移人口就近市民化可以破解传统城镇 化模式中人口过度流向东部沿海大中城市所引发的 “春运难题”并为农民工节省一定的交通成本。最 后,就近市民化还可以增强农业人口市民化的能力。 县、镇物价相对较低，农村劳动力在老家附近的县、 镇就业生活，生活能力和住房消费能力相对较强，这 等于直接降低了城镇化和市民化门槛，有利于引导 农村劳动力在当地就业安家。 第二，农业转移人口就近市民化是促进经济协 调发展的首选路径。首先，就近市民化有利于缓解 城乡发展的不平衡。推进就近市民化，需要通过培 育县域经济和镇域经济增长极,形成以城带乡、以工 带农、城乡协调发展的新格局，有利于改善县、镇的 基础设施和社会发展条件，增强其对农民的吸引力， 从而促进城乡平衡。其次，有利于缓解区域发展不 平衡。就近市民化有助于涵养中西部发展急需的各 类资源，促使其充分利用自身的人口红利，增强自我 发展的造血功能和内生动力，达到可持续发展，逐步 缩小与发达地区的差距,矫正区域发展的过度失衡。 最后，有