以融入城市为目标的农民培训任务__省略_持_以浙江省部分农民培训项目为例_.docxVIP

2015年7月 第17卷/第4期/河北师范大学学报/教育科学版/JOURNAL OF HEBEI NORMAL UNIVERSITY/Educational Science Edition/ 2015年7月 第17卷/第4期/ 河北师范大学学报/教育科学版/ JOURNAL OF HEBEI NORMAL UNIVERSITY/Educational Science Edition/ July. 2015 Vol. 17No.4 【职成教专栏】 以融入城市为目标的农民培训任务、困难与政策支持 —以浙江省部分农民培训项目为例 方湖柳、舒志定2 (1.杭州师范大学经济管理学院，浙江杭州310016;.湖州师范学院教师教育学院，浙江湖州313000) 摘要：城镇化是当前中国社会发展的重要议题，而城镇化的发展，会引起人口流动，尤其是农村人口向 城镇的集聚，由此引发了农民融入城市难的问题。通过对农民融入城市问题不同观点的梳理与分析，发现农 民自身素质是制约其融入城市的重要因素。为此，要积极开展以融入城市为目标的农民培训，农民培训不仅 需要政府提供政策支持，还要提供资金、制度、渠道与工作机制的支持。 关键词：城镇化；新市民；以融入城市为目标的农民培训 中图分类号：G725 文献标识码：八 文章编号：1009-413X(2015)04-0050-07 收稿日期 收稿日期= 2015-04-15 基金项目：国家社科基金项目“新型农民教育及培训的现状调查及改革对策”（13BGL077) 作者简介：方湖柳（1971—），女，浙江丽水人，管理学博士，教授，主要从事农村人力资源开发研究； 舒志定（1968—），男，浙江宁波人，教育学博士，教授，博士生导师，主要从事教育领导学研究。 DOI：10. 13763/j. cnki. jhebnu. ese. 2015. 04. 007 创造性地解决农民有序融入城市问题，是推进 新型城镇化发展进程的基本课题。对此，各地主要 是从“人的信息管理”、“人的有关资格审查”、“人的 相关公共服务”等三个方面，寻求解决农民融入城市 难题的新举措。其实，这三方面工作的共同点是“制 度管理的创新”。消除农民融入城市的制度壁垒，让 农民能够自由进城与出城，但是，“制度壁垒的消除” 是否意味着农民就成了城市的“新市民”？显然，真 正属于城市的新市民，必须要具备与城市生活相适 应的市民素养。在讨论农民融入城市相关研究成果 的基础上，得出农民融入城市迫切需要解决的四大 议题，而这四大议题又迫切要求提高农民素质。由 此，本文以浙江省部分农民培训项目为例，分析助推 农民融入城市为目标的农民培训的主要内容、面临 的困难以及创新经验与启示。 一、解决农民融入城市难题的主要观点 建设新型城镇是当前中国社会发展的重要课 题。2014年3月16日国务院公布《国家新型城镇 化规划》，明确提出城镇化发展目标：020年实现常 住人口城镇化率达到6 0 %左右，户籍人口城镇化率 达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇 化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右 农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。从城镇 化目标看，要推进城镇化，就要解决非城市人口融入 城市的问题，而农民又是融入城市人口队伍的主体。 据国家统计局调查研究报告：20 —30岁、16 —19岁 年龄段的农民愿意选择城镇就业的比例分别是 4 9. 3 %、5 0 % (新生代农民工基本情况研究课题组， 2011年）[1]。因此，如何有效解决农民融入城市问 题，是迫切需要解决的时代课题。 ? ? PAGE # ? ? ? PAGE # ? 制度创新为农民融入城市创造政策保障，是研 究者普遍关注的课题。研究者依据亚当?斯密、马 歇尔、凯恩斯等著名经济学家的理论观点：讨论人口 与社会经济发展之间的密切关系，指出政府既要重 视人口流动与经济发展之间的关系，又要重视人口 流动的管理创新，为人口流动创造条件，进而促进社 会经济的发展（马雪松，2⑻8年）[2]。 也有研究者从农民融入城市的基本要素论述制 度创新。研究者指出：农民融入城市包括经济、社会 和心理三个层面的问题，因而农民融入城市中出现 了“经济接纳、社会拒绝”的现象，这使农民融入城市 表现出经济融入、社会融入和心理融入的“三低”特 点（田凯，1995年；徐建玲，2⑻8年；吕凯，2012年； 等）[3—4]。要解决这些问题，需要变革户籍管理制度 以及建立在此基础之上的其他制度（陈映芳，2005 年；白立娟，2011年）[5—6]。 正是因为农民融入城市普遍出现“三低”现象， 研究者认为解决农民融入城市难题，需要改善与提 高农民自身素质（蔡禾等，2⑻9年）[7]。就此，研究 者提出，培训对农民融入城市产生重要影响。美国 经济