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PAGE PAGE 1 中国低龄老年人力资源开发研究 　　摘要演伴随全球性人口老龄化的浪潮，我国于1999年加入了人口老龄化国家的行列，而且人口老龄化速度惊人。人口老龄化带来了诸如劳动力资源供给不足、社会保障支付体系负担过重等一系列经济与社会问题。为了有效地应对这些问题，文章分析了低龄老年人力资源开发的必要性和可行性，透视了发达国家开发低龄老年人力资源的成功经验，针对我国国情，认为开发低龄老年人力资源是应对人口老龄化问题的重要举措。在此基础上，提出了开发低龄老年人力资源的政策建议。 　　关键词演人口老龄化；低龄老年人力资源；人力资源开发 　　按照国际人口老龄化的标准，60岁及以上人口占该社会总人口的比重超过10%，或者65岁及以上人口占该社会总人口比重超过7%，即为人口老龄化。1999年，被联合国定为国际老人年。是年，我国60岁及以上人口占总人口比例超过10%，这意味着中国社会进入了人口老龄化阶段。2000年第五次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达到1.29亿人，65岁以上人口为0.88亿，分别占总人口的10.46%和7.10%。2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口比重的13.26%，65岁及以上老年人口达1.1883亿，占总人口比重10%以上，分别超过“五普”2.8个百分点和2.9个百分点以上。这说明我国人口老龄化的速度在不断地加快，未来这一速度还将加快。据联合国预测，中国人口老龄化速度最快的时期将出现在2016年～2038年，期间65岁及以上人口比重将从10%快速地上升为21%，到21世纪中叶将达到25%，每4个人中就有一个老年人。在这样的背景下，我国既面临养老保障的巨大压力，又面临劳动力资源供给的短缺，在双重压力下，我国究竟该如何应对？如果能够有效地开发低龄老年人力资源，那么既能缓解养老保障的入不敷出问题，又可以纾解未来劳动力资源短缺的困难，还可以实现“老有所为”的人生理想。因此，本文就我国低龄老年人力资源的开发利用问题进行深入分析，并提出开发低龄老年人力资源的政策建议。 　　一、老龄化带来的问题以及开发低龄老年人力资源的必要性和可行性 　　1.人口老龄化的现状 　　1865年，法国65岁及以上老年人口比例就超过了7%，进入人口老龄化社会，成为世界上第一个进入人口老龄化的国家。1970年，日本进入人口老龄化国家的行列，成为发达国家中最晚进入人口老龄化的国家，这标志着所有的发达国家都已进入人口老龄化。相比于发达国家，我国进入人口老龄化社会的时间较晚，但人口老龄化的速度却是惊人的。中国人口结构在上世纪80年代为成年型，到上世纪末，仅用了10多年的时间就过渡到老年型。完成这一过程，法国用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。2006年，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，21世纪是人口老龄化的时代。从2001年到2020年是我国快速人口老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，远远超过总人口年均0.66%的增长速度。据预测，到2023年，我国老年人口数量将增加到2.7亿，与0岁～14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中80岁及以上老年人口将达到9，448万，占老年人口的21.78%。2050年之后，中国将进入稳定的社会深度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿～4亿，人口老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%～30%，进入一个高度老龄化的平台期。 　　我国的老龄化速度如此之快，跟“中国特色”的国情是分不开的。一方面，我国在经历了三次的婴儿潮之后实行了严格的计划生育政策。第一次婴儿潮出现在新中国刚解放时期，那个时期实行鼓励生育政策，人口增长率将近300%；第二次婴儿潮自1962年三年自然灾害结束后开始，这一波高峰在1965年，持续到1973年，是我国历史上出生人口最多、对后来经济影响最大的主力婴儿潮；进入1986年～1990年，中国主力婴儿潮成家立业，进入生育年龄，又产生了第三次婴儿潮，称作回声婴儿潮。虽然我国在20世纪70年代就提出了计划生育的战略思想，但到20世纪90年代以后才严格执行，2002年9月1日，《中华人民共和国人口与计划生育法》才正式实施。正是这样的历史现实成为我国人口老龄化进程的主要推手。 　　另一方面，随着中国经济发展水平的不断提高，营养和医疗卫生条件等因素不断改善，中国人口的平均寿命不断延长。1957年，男、女人口的平均寿命分别为