高速公路建设中工期滞后的原因分析.doc

高速公路建设中工期滞后的原因分析 xx高速公路西绕城段是在xx市相继建成xx、xx、xx东绕城及xx高速公路之后，“十五”期间又一条重要的高速公路建设工程，与已经完成的xx高速东绕城，共同构成xx市公路交通“大四环”。路基标段工程自xx年开工以来，工程进度较为缓慢，原计划工期xx年xx月xx日竣工，目前预计到xx年xx月才能完成剩余工程量。xx高速公路xx西绕城段工期为何会拖延？对此本人进行了实地调查，并做了粗浅分析。 一、建设工程招标 建设工程招标是被实践证明的在工程建设中最能体现效率和公平的成功模式。实行有效的招标方式，可以有效的控制工程造价，提高工程质量，创造公平、公正的市场环境，营造有序的市场竞争机制。目前国家大力推行工程量清单招标方式，这种招标方式是指招标人编制拟建工程实物的工程量清单，显示分部、分项工程的工程数量并予以说明，由投标人填写工程量清单中的单价与合价，一同作为招标文件的组成部分。 xx省目前推行的也是工程量清单招标形式，xx年以来，xx省高速公路建设进入了一个关键时期，大批高速公路建设开工，但在当时有很多铁路企业进入xx高速公路市场，造成承包商竞争激烈。当时业主采取了最低标价中标法。所谓最低标价中标法是指对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价进行比较，发现投标人的最低标价低于招标人的最低标底15％以下（含15％）使得其投标报价可能低于其个别成本的，将要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料，以证明该报价可以按照规定工期和质量要求完成本工程，投标人不能提供相关证明材料说明该报价的合理性，招标人将认定该投标人以低于成本报价投标，其投标应作废标处理。 下面将以xx高速公路xx西绕城段6标、7标、8标、9标、XD标为例进行说明： （单位：万元） 　 6标 7标 8标 9标 xd标 招标标底价 16324.3377 10245.6700 7345.2458 16032.7647 4320.5607 投标中标价 14762.8488 9054.7880 6423.3308 13611.9953 3854.7754 从该表中可以看出五个标段当时均为低价中标，除9标低于标价15％以下，其余均为15％以上。九标为铁路企业，当时全国铁路建设市场比高速建设市场要小得多，铁路企业经营比较困难，为了中标不惜一切代价，均采用了低价中标。承包商当时虽然降低标价但自己估计也不会亏本，但这种不按科学方法投标的项目营运风险就很大，抗风险能力明显偏低。本人认为施工企业之间这种激烈竞争最终导致高速公路建设进度明显滞后，作为业主应当对这种低价中标造成高速公路建设困难负有不可推卸的责任，作为业主应采取更好的招标、评标形式，这样将有利于整个工程建设市场的健康与和谐发展。 二、主要材料影响 高速公路建设所用的主要材料有：钢筋、水泥、石灰。高速公路路基所用材料主要是石灰和土，土是由业主提供的不包括在施工单位的成本之内，而石灰价格风险则由承包商承担。高速公路桥梁建设所用材料主要是钢筋、水泥、石子、砂子等。以上所列的五种材料价格的涨浮将直接影响承包商的利益，虽然业主将对部分涨幅较大的材料予以适当补偿，但绝大部分风险则由承包商承担。因为高速公路建设材料费将占整个工程造价的70％左右，而主要材料费将占整个工程造价的60％左右。所以说承包商在主要材料价格上的盈亏将直接影响到其自身的效益，资金供应不足进而影响其工程进度计划的实施，导致工期的拖延。所以说各标段主要材料投标价将直接影响其自身项目的进展。下面将以xx高速xx西绕城段9标与7标为例来说明钢材与石灰的价格上涨对两项目部的影响程度： 表一（钢材） 标段 中标时间 钢材投标价（元/吨） 数量（吨） 总价（万元） 材料涨浮平均价（元/吨） 亏损额（万元）（含加工费500元/吨） 7标 2003.12 I级 4100.00 962.7250 394.7200 3950.00 33.40 II级 4150.00 4802.86 1993.19 4000.00 168.10 9标 2003.7 I级 3750.00 1184.965 444.36 3950.00 82.95 II级 3800.00 4294.872 1632.05 4000.00 300.60 表二（石灰） 标段 中标时间 石灰投标市场价（元/吨） 数量（万方） 材料涨浮平均价（元/吨） 亏损 7标 2003.1 90.00 1.20 145.00 66.00 9标 2003.7 75.00 1.70 150.00 127.50 从以上两表可以看出，仅仅在钢材与石灰两项，7标和9标分别亏损达267.8万元、511.0万元。在本次调查过程中就材料差价的问题专门采访了两个标段的材料部长，据他们客观的估计，在材料亏损方面7标达到624万，9标则达到1100万