农村义务教育学校预算编制办法.docVIP

农村义务教育学校预算编制管理办法 ??? 为适应农村义务教育经费保障机制改革的要求，推进农村义务教育学校预算制度改革，加强教育经费管理，提高教育经费使用效益，明确各级政府与部门对义务教育发展的责任，依据国家预算管理和教育发展的法律、法规、制度以及《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）的精神，结合实际，制定本办法。 ??? 一、预算编制范围与管理体制 1、农村中小学校预算编制范围是政府举办的农村(含县镇)义务教育阶段中小学校。包括普通初中、完全中学中的初中部分、九年一贯制学校、普通小学和特殊教育学校。??? 2、农村中小学校预算编制管理体制坚持“以县为主”的原则，在省、市级政府财政、教育行政部门的指导和县级人民政府统一领导下，具体由县（区）级财政、教育行政部门共同组织实施。 ??? 3、农村中小学校预算编制以独立设置的学校为基本单位，非独立设置教学点纳入其所隶属的学校统一编制。 ??? 4、所有独立设置的农村中小学校均应单独编制年度预算，并进行独立核算，建立独立的账务，编制独立的报表。 ??? 5、根据农村义务教育经费保障新机制的要求，农村中小学校预算必须纳入县（区）本级财政预算，管理“以县为主”，不得下放到乡镇，原由乡镇财政负担的农村中小学校经费部分，应上划到县级财政管理。 ??? 二、预算编制的基本原则??? 农村义务教育学校预算编制要遵循如下原则：??? 1、实事求是的真实性原则??? 2、综合预算的完整性原则??? 3、准确细致的科学性原则??? 4、规范透明的公开性原则??? 5、按时报送、及时审查的时效性原则??? 6、以收定支、量入为出的平衡性原则??? 7、轻重缓急、优先“保工资、保运转、保安全”的重点性原则??? 8、体现公平，兼顾地区差异与学校差异的均衡性原则 ??? ?三、编制程序与方法 ??? （一）编制前的准备工作??? 1、调查资源、摸清家底、收集资料??? 正式编制预算前，学校要对本校的资源进行调查，摸清家底，对学校现有的资产、收支状况，在岗在编及离退休人员状况，在校生规模基本情况进行全面清查，为编制预算提供真实依据。??? 2、确定基本数据和基本依据??? 对学校的教职工人数、学生人数据实统计，并与上年度《教育事业统计报表》相核对，以上月末实际数作为编报预算依据。??? 3、总结上年度预算执行情况，分析预算年度新形势??? 总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，找出影响本年度预算的各种因素（剔除上年度一次性或临时性因素）；分析本年度国家有关政策对预算的要求；认真领会教育行政部门和财政部门对预算编制的相关要求，做好年度预算编制准备工作。??? （二）收入预算的编制??? 农村中小学校收入预算应以上年度预算执行情况为基础（上年度没有预算的以实际收入为基础），根据本年度维持学校正常运转和发展的基本要求，考虑预算年度的收入增减因素进行测算，即收入预算采用“基数法”加“因素法”进行编制。测算时可采用对比分析法，即通过在不同时期（或不同情况）的预算收支数据的对比，来编制预算收入数，如本期与上期对比。对比分析时，必须注意指标的可比性，如指标的计算口径、计价基础是否一致等。??? 农村中小学的收入主要包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等。??? 1、财政补助收入：指学校直接从财政部门或通过主管部门从财政部门取得的各类经费，包括按规定标准计算的工资、津补贴、福利经费、对个人和家庭的补助、社会保障与社会保险、教师专项津贴，以及按规定比例、由财政负担的公用经费和校舍维修改造资金等。??? 2、事业收入：指学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入，包括从财政专户核拔的预算外资金和部分经批准不上缴财政专户的预算外资金，如住宿费等。??? 3、勤工俭学收入：指学校在教学及其辅助活动之外，开展勤工俭学活动所取得的收入。??? 4、其他收入：指除以上各项收入以外的收入，具体包括捐赠收入、银行利息收入等。由于有些其他收入不具备经常性（如捐赠收入），因此在编制预算时应在上年度收入数基础上剔除一次性收入后编制。??? 编制收入预算时，要突出财政供给的主渠道地位，对事业收入、勤工俭学收入、其他收入的预算建议数，要遵循稳健性原则，对没有把握的收入不能列入预算，对预计发生的收入不能高估，防止收入不能实现时造成预算无法执行。??? 上年事业费收支有节余的，年末应转入学校事业基金，在编制下年度预算时，动用上年度事业基金弥补当年收入不足，要在当年收入预算中反映。上年专项资金（维修费、设备购置费等）节余应纳入下年度预算，属政府采购的，还应纳入政府采购预算。??? （三）支出预算的编制??? 农村中小学校的支出