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以思想解放为契机 寻找我县人口与计划生育工作突破口 县人民政府副调研员　杨 波 （2008年7月） 邓小平同志指出：“解放思想，开动脑筋，团结一致向前看，首先是解放思想，只有思想解放了，我们才能正确地以马列主义、毛泽东思想为指导，解决过去遗留的问题，解决新出现的一系列问题”，党的十七大报告明确指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。 通过解放思想大讨论活动开展的一系列学习活动，结合当前我县人口与计划生育工作的状况，回顾分析近几年以来计生工作由低谷走向良性发展又再次走向低谷的全过程，其中有客观条件的影响，但在主观方面也与我们干部特别是领导干部的思想解放有关。思想解放得彻不彻底，一定程度上决定着领导干部作风的深不深入、工作措施的过不过硬。为了在今后的工作中进一步解放思想、深化认识，着力提高我县的人口与计划生育工作整体水平，使解放思想大讨论活动真正推动工作开展，特对我县计生工作面临形势以及如何更好地开展此项工作作如下分析。 一、现阶段计生工作的基本情况 镇雄县辖28个乡镇，244个村（社区）委员会，5232个村民小组，人口众多、生育观念落后，计生工作任务艰臣。截止2008年6月底，据计生报表显示：共有已婚育龄妇女226798人，已落实避孕措施妇女198281人，综合节育率为87.43%，计划生育率为83.58%，计划外多孩率为3.17%，人口自然增长率为5.7‰，共施行“五术”18059例，完成结扎6597例，其中，二扎完成5478例，完成放环8791例，其中，一孩放环8581例，完成补救措施2671例，完成农业人口独生子女办证308户，养老补助共申报481人，社会抚养费征收完成681.18万元。结扎、放环、农业人口独生子女办证、社会抚养费征收上缴已超额完成市下达任务，表面上看，计生工作得到了很好的推进，主要指标完成情况良好。 但是，通过市政府5月12日对我县的暗访调查、我县组织对部分乡镇的明查以及7月12日市人口计生工作推进会全市计生工作情况通报表明，我县人口与计划生育工作形势却十分严峻、局面非常被动。在调查点上，计划生育率仅为20%，比县报表数低63.58个百分点，调查点今年出现了高位生育八孩的情况，人口出生报表与实际误差率达40%，结扎手术漏统漏报情况严重，医学监护面仅为22.22%，常住已婚育龄妇女落实节育措施率仅为41.18%。暗访调查数据显示我县计生工作各项指标均处于全市倒数第一，八孩高位生育情况的出现，再次把镇雄计划生育工作引入低谷。县政府对部分乡镇明查结果显示：2005年度计划生育率为35.29%，多孩率达36.63%；2006年度计划生育率为43.95%，多孩率为25.07%；2007年度计划生育率为49.43%，多孩率为21.55%；2007年10月至2008年6月，计划生育率为47.99%，多孩率达21.98%，出生率达11.7‰，一放率为26.42%，二扎率为67.04%，结扎率为65.28%，综合节育率为71.55%，医学监护面为9.37%，社会抚养费征收合格率为91.21%。报表数与调查数相差太大，反映出因我县的计生工作不实事求是，从而造成了今天的严峻形势。 通过初步分析，造成以上严峻形势的主要原因是：认识不到位、责任不落实，多数乡镇存在重结扎、轻医学监护，重数字、轻管理，重安排、轻落实的思想倾向，部分乡镇甚至人为造假，为完成任务不择手段；基础信息不实、报表水分严重，部分乡镇不实事求是工作，不完善管理办法，不认真清理核查，而试图在数字上做文章；干部作风漂浮、推进工作无力，部分乡镇平时对工作不是积极研究、查找问题、解决问题，而是想走捷径，造假蒙混，推进工作力度不断削弱；考核力度削弱、奖惩制度不健全，在近年的计生工作年终考核中人文关怀过大，考核力度较前些年有所削弱，造成部分乡镇领导对县委、县政府的考核办法错误理解，导致工作紧迫感不强，力度不够；生育观念仍然落后、生育结构不够合理，部分群众婚育意愿与现行计划生育政策仍然还有较大差距；基础设施配套不够、优质服务进度迟缓，计生服务水平明显滞后于计生工作发展步伐；宣传氛围不浓、思想理念狭窄，计生宣传始终存在认识不够，投入不足的问题。 二、深入解放思想，切实树立做好人口与计划生育工作的几种意识 计划生育是我国的基本国策，做好人口与计划生育工作意义深远而重大。我国是世界上人口最多的国家，这是我国社会主义初级阶段的重要国情之一，人口形势严峻，人口过多和过快增长，直接影响我国经济的发展和人民生活水平的提高，影响我国人口素质的提高。 （一）树立抓计划生育工作就是抓经济发展的意识。不进行深入的理论学习，不进行深刻的思想解放，就会使我们在抓人口与计划生育工作时脱离实际，就会在思想上产生为抓计划生育而抓计划生育的片面想法，在此想法的支配下，部分领导干部就不能真正认识到人口