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论社区警察人力资源配置实践中存在的问题及对策 2004年11月 第6期总第89期 江西公安专科学校 JOURNALOFJIANCXIPUBLICSECURnfYCOLLEGE NOV.2004 No.6Ser.No.89 论社区警察人力资源配置实践中存在的 问题及对策 杨瑞清,辜静波 (江西公安专科学校,江西南昌330043) 摘要:随着社区警务改革的不断深化,对社区警察人力资源的要求越来越高.目前,在社区警察人力资源配置中 存在着许多问题和弊端,加强对社区警察人力资源配置的探索,积极寻找有效对策,具有十分重要的现实意义. 关键词:社区警察;人力资源;配置;问题;对策 中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:11308—8121(2004)06-0087—04 随着社区警务改革的深入发展,社区警务的目 标要求越来越高,工作内容越来越丰富,运作机制越 来越规范,对社区民警的素质要求也越来越高,因此 通过实现社区警察人力资源(以下简称”警力资 源”)的科学配置来提高整个社区民警的队伍建设 显得十分必要和迫切.但是,长期以来社区警力资源 的配置问题并没有引起基层公安机关应有的重视, 探索,研究不够,实践中存在许多突出问题和弊端, 使已经十分紧张的社区警力资源没有得到充分的利 用,大力加强社区警力资源配置的研究,认清问题和 不足,积极探寻对策,具有十分重要的现实意义. 一 ,对社区警察人力资源配置基本内涵的理解 当前,在管理科学中关于”人力资源”的研究是 一 个非常重要的课题,尤其是对人力的开发,管理和 充分利用,更是引起社会各个行业,各级各类管理部 门的广泛关注和高度重视.”人力资源”作为现代公 共管理科学中的一个重要概念,随着研究的不断深 入,认识角度,层次的多样化,以及广度和深度的拓 展,具有十分丰富的内涵.它既可以指一定时空范围 内的人口总体所具有的劳动能力之总和;也可以指 现有的人力资源及其动态变化,还可以指人类进行 生产劳动等各种活动所拥有的和潜在的知识,技能 及发展活力的总称.人力资源配置就是指各社会组 织和行业部门,按照行业及组织的工作目标,职能要 求,通过配置的各种途径,方法和手段,合理有序地 调整人力资源的地域,行业和部门的分布状况及素 质结构,努力形成一个高效率的运行系统——既能 最大限度地发掘人力资源构成每个个体的潜能,又 能通过科学整合充分发挥组织系统的最佳效能. 警察人力资源配置属于社会公共事业管理中的 行业性人力资源配置.是一种根据警务工作发展的 需要,将警察人力资源按一定的分布格局投入到实 际工作部门和单位中去的管理活动.本文主要是从 微观意义上探讨社区警察人力资源的配置问题.根 据人力资源配置的一般理论,本人以为社区警察人 力资源配置,是指基层公安机关根据社区警务工作 的特点,要求,运作规律以及组织目标的实现,通过 对内部警务组织系统及人力资源的科学分析,评估 和调配,达到社区警察在数量,质量,适应性,协调性 及实际运作过程中的和谐统一,从而实现社区警务 组织系统运行的高效率和警察人力资源效能开发和 利用的最大化,最优化. 二,关于社区警察人力资源配置实践中存在的 若干问题分析 随着社区警务改革的深入发展,基层公安机关 的社区警务力量不断得到加强,公安派出所的民警 不管是数量上,还是质量上都有了很大的进步.但由 于受长期以来形成的传统思维模式的影响,内部管 理层次和水平低下以及自身认识上局限,一般比较 注重警力数量和质量的提高,而忽视了对现有警力 资源的科学配置和管理.因而,在当前的警务实践 中,对于如何开发,利用和不断提高社区警力资源的 效能,科学配置有限的警力资源,仍然存在许多问题 和明显不足,一定程度上影响了现有警力资源效能 收稿日期:2004—10—24 作者简介:杨瑞清(1966一),男,江西进贤人,江西公安专科学校治安系副教授;辜静波(1965一),女,江西南昌人,江西公安 专科学校基础部讲师. ?87? 杨瑞清,辜静波:论社区警察人力资源配置实践中存在的问题及对策 的发挥. 问题之一:基层公安机关尚未牢固树立社区警 力资源优化配置的科学观念 基层公安机关及其社区民警是实施社区警务的 基本力量,也是最重要的警务力量,必须随着社区警 务建设的深入发展和社会治安形势不断变化的客观 要求而不断地加强,并能够与之相适应.这是深化社 区警务改革,加强社区警务工作的警力资源保障和 必要条件.但是,当前基层公安机关的警力资源仍然 十分紧缺而又不可能在短时期内大幅度增加,因而 科学合理地配置和优化社区警力资源显得尤为重 要.但目前的情形是,一方面社区警务力量异常紧 缺;另一方面,基层公安机关的领导和警力资源管理 部门又不重视社区警务力量的科学配置,没有形成 或牢固树立科学配置和充分利用社区警力资源