“特别301报告”指责11国.docVIP

PAGE PAGE 1 “特别301报告”指责11国 　　5月1日，美国贸易代表办公室发布了2013年度“特别301报告”，这已是美国贸易代表办公室每年定期发布的“白皮书”。 　　“特别301报告”是美国贸易代表办公室公布的关于世界各国的知识产权保护的年度报告。主要针对的是盗版软件、盗版光盘等问题。美国贸易代表办公室根据美国1974年贸易法第182节第301条款的规定（这就是“特别301报告”名字的由来），从1980年代开始对各个国家是否对于知识产权提供充分有效的保护，以及是否对依赖知识产权保护的工业部门或商人提供公平平等的市场准入机会进行审查。每年年末，美国贸易代表办公室都会根据年度审议结果发行一份关于各国保护知识产权状况的年报。据此来决定是否采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。“301条款”因其贸易保护主义特性备受诟病。 　　往年，报告一般会分为三级，将各个国家列为知识产权保护的“观察名单”、“重点观察名单”和“306条款监控名单”，以让美国政府参照决定是否对他们认为不注重知识产权保护的国家进行贸易报复。除了中国，阿尔及利亚、阿根廷、智利、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、俄罗斯、泰国和委内瑞拉也被列入2013年报告中的“重点观察名单”。 　　而在今年，与往年不同之处是美国贸易代表处特别设立“优先指定国”，乌克兰首次成为“优先指定国”。 　　乌克兰 　　美国贸易代表办公室发布的2013年度“特别301报告”对乌克兰发出严厉指责，称其因“最严重的侵权行为”被列为“优先指定国家”。美国贸易代表马兰提斯在5月1日报告发布时称，这是美国11年来首次对一国政府作出这一指定，盗版软件甚至在乌克兰政府机构被广泛使用。 　　在今年的“特别301报告”中，乌克兰被指在实施其2010年知识产权行动计划的承诺中，取得的进展甚微，其中包括解决政府使用未经许可的软件；修改著作权法；加大知识产权执法。报告中还指出，乌克兰在反仿冒和反盗版方面成绩甚微，审理某些案件时甚至不进反退，比如，乌克兰警方查封该国最大侵权网站ex.ua仅仅几天后，政府就批准该网站重新开放。同时，乌克兰国家知识产权服务局中，知识产权检查员的数量也显著减少。虽然政府已经采取措施遏制“枪版电影”录制行为，但不经授权录制电影音频的行为仍是严重隐患。 　　中国 　　此次报告中，美国强调了中国知识产权情况在2011年的改进之处。包括持续开展知识产权专项执法行动；此外，有一个显著的转变，中国互联网巨头百度与国际音乐权利人达成一个具有里程碑意义的协议，以确保其在线音乐平台发送合法内容。根据这一协议，美国贸易代表办公室将百度从“恶名市场”列表中去除掉。除此之外，该报告还特别强调了2012年4月22日，中国最高人民法院出台了题为法规审理案件司法解释草案，明确了对于侵犯信息网络转播权的民事纠纷案件中法律的适用性。 　　报告还强调，中国知识产权尽管取得了进展，但在中国，知识产权的保护和执法仍然面临重大的挑战。美国认为，在中国，引人担忧的问题长期存在，如：现实世界和网络环境中，商标假冒行为及盗版行为都长期居高不下；实体店和网店因售卖侵权产品恶名昭彰；药品制假和假药的有效性问题；缺乏有效手段保护药品实验数据，以使其免于不正当商业应用和披露；各种假冒商品的出口问题，包括对环境和人类健康安全有重大威胁的假冒商品的出口问题。很多知识型产业都十分担心，害怕中国政府会在鼓励“自主创新”的政策下，出台一些措施或行动，有效地将外国权利人的知识产权转移到本国权利人手上，从而使国外企业陷入不利地位。 　　报告中指出：最近，中国境内发生的涉嫌窃取商业秘密的案件以及中国境外发生的对中国企业有益的商业秘密窃取案件在数量上均呈现惊人增长，这也体现了中国知识产权保护和执法方面存在的系统性的缺陷。同时另一个引发持续关注的问题是，中国对侵权行为的制裁力度不足以遏制侵权行为发生，这对各种形式的知识产权均有影响。上述问题在可预见的未来，将被持续视为双边关系中的首要问题。 　　中国商务部对于该报告中提出的指责，在第一时间召开了记者会。商务部条约法律司负责人在接受媒体提问时表示，我们注意到该报告对中国近期在知识产权方面所做的努力和取得的进展予以肯定，但同时该报告连续第九年将中国列入“重点观察国”名单，中方对此深表遗憾。 　　该负责人指出，中国政府十分重视知识产权保护，在知识产权立法和执法方面取得了长足的进步。近年来，中国政府采取了一系列的知识产权执法措施。2011年中国政府成立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，加强知识产权保护的领导和协调工作，并发布了《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，进一步健全了知识产权保护的长效机制。同时强调，中国政府高度重视商业秘密保护问题。全国打击侵犯知识产