失地农民视角下新型城镇化的推动策略.pdfVIP

辽宁农业科学　２０１５（４）：３１ ～３４ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 文章编号：１００２ －１７２８（２０１５）０４ －００３１ －０４　　　　　　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２ －１７２８．２０１５．０５．００８ 失地农民视角下新型城镇化的推动策略  黄　林 （河海大学公共管理学院，江苏 南京　２１１１００） 摘要：随着我国新型城镇化进程的快速推进，失地农民问题越来越成为社会各界高度关注的焦点。对于农民 而言，土地同时承担着就业生存和社会生活的双重保障。失去土地也就意味着农民丧失了获得来自土地的从 业收入和拥有土地所带来的社会保障权利，即同时失去了就业和保障权利。目前因征地纠纷引发的激烈冲突 正日益成为社会频发的主要矛盾，具有极大的社会风险。因而失地农民成为了新型城镇化背景下既特殊又具 有时代特征的弱势群体。在新型城镇化的快速推进中，不能以加重失地农民的贫困负担为代价。本文基于对 大量文献的研读以及对本研究区的实地调研，采用问卷调查、关键人访谈等调研方法，试图从失地农民这一弱 势群体视角，充分表达失地农民的利益诉求，探讨在最大限度的保护失地农民本身权益的条件下积极快速稳 妥地推进新型城镇化的应对策略。 关键词：新型城镇化；失地农民视角；弱势群体；推动策略 中图分类号：Ｃ９１３ 文献标识码：Ｂ 　　新型城镇化之所以是 “新”，这主要表现在是要由过 地农民，依此标准，目前我国的失地农民总量应该有６ ０００ 去片面地追求城市规模不断扩大、空间无限扩张，改为以 万左右，而且值得特别注意的是，目前在农村中因为各种 提高城市文化和公共服务等的内涵为中心点。城镇化是 的原因而未能分到土地的农民很多，再把这部分人都考 以农村人口移到城镇为核心，完成由农民转变为市民，而 虑进来，失地农民的总量将越过６ ５００ 万线。假如按照目 不是过去一味的建造高楼和广场。农村的人口不能转移 前我国的城镇化速度，之后每年需征 收约 ２０ 万 ～ 出，农业的规模集聚效益就没有，扩大内需自然也无从谈 ２６．７ 万 ｈｍ 农用地，从而新增的失地农民人数将在 ４５０２ 起。新型城镇化是当前我国建设实现现代化的最大战 万 ～６００ 万之间，可预计在 ５ 年后，失地农民的总量将要 略，也是我国要实现全面地建成小康社会和由经济大国 接近 １ 亿。相关的资料统计显示，农用地转非农用地之 升级经济强国所必备的支柱引擎。 后产生的土地增值收益在分配的比例上及其不合理，地 城镇化的不断推进也就不可避免的会产生大量的失 方政府获得其中６０％ ～７０％，集体经济组织得到其中的 地农民。基于失地农民的视角，充分表达失地农民的利 ２５％ ～３０％，剩余不足 １０％再归失去双重保障的失地农 益诉求，使其权益能够得到有效保护，站在失地农民的立 民所有。农民失去了土地，就等于同时失去了社会生存和 场理解征地矛盾和冲突爆发的根本原因，通过对制度的 就业的双重保障，而政府又没能为其建立相应的社会保 设计和社会保障制度的完善等进行研究，发现其中存在 障和生产生活机制，失地农民也未能分得足够的土地增 的问题，对失地农民自愿或者有足够能力融入城镇化的 值收益来维持当前的生活水平，就使得失地农民将面临 条件进行剖析，从而能对症下药，完善现有征地制度，加 “种田无地、就业无职、社保无份”的尴尬境地，同时也就 快建立相对完善的失地农民社会保障体系，能及时合理