建设工程招投标与合同管理第一章 绪论.ppt

违法分包主要有以下 4种情形。① 总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位的。② 建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成。 ③ 施工总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的。④ 分包单位将其承包的建设工程再分包的。 非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，将其承包的工程建设任务转让给第三人的行为。 转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全部工程转包；承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。 （二）分包与转包的区别 分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。 合法的分包必须满足以下几个条件。① 分包必须取得发包人的同意。② 分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去。③ 分包必须是分包给具备相应资质条件的单位。 ④ 总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。 转包则指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。 实践中，常见的转包行为有下面两种形式。① 承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人。② 承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人即变相的转包。但不论何种形式，都是法律所不允许的。 （三）肢解发包 肢解发包是指将应当由一个承包单位完成的建筑工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。 肢解发包的表现形式主要有两种情况：一种是发包人将其建设工程肢解后发包给若干个单位；另一种是总承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人。 肢解发包与直接发包是两个不同的概念。 而理解这两个不同的概念的关键是正确理解“应当由一个承包单位完成的建设工程”这句话。 为此，必须理解以下几个概念：建设工程项目、单位工程、分部工程、分项工程。 ① 同一个工程中大小关系（由大到小）：单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。 ② 单项工程是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程，也有称为工程项目。例如，工厂中的生产车间、办公楼、住宅；学校中的教学楼、食堂、宿舍等，它是基建项目的组成部分。 ③ 单位工程是指具有单独设计和独立施工条件，但不能独立发挥生产能力或效益的工程，它是单项工程的组成部分。 ④ 分部工程：分部工程是单位工程的组成部分， 是单位工程中分解出来的结构更小的工程，可分 为基础、主体、装饰、楼地面、门窗、屋面、电 梯、给排水、消防、通风照明、电气等几个部分。 每部分都是由不同工种的工人利用不同的工具和材料来完成的，如基础工程、主体工程、电气工程、通风工程等。 ⑤ 分项工程：按不同的施工方法、构造及规格将分部工程划分为分项工程。分项工程是分部工程的组成部分，是施工图预算中最基本的计算单位。它是按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分的。 第三节　建筑市场及其管理 建筑市场是建设工程市场的简称，是进行建筑商品和相关要素交换的市场。 一、建筑市场的特点 由于建筑产品具有生产周期长、价值量大等特点，生产过程中不同阶段对承包单位的能力和特点要求不同，这就决定了建筑市场交易贯穿于建筑产品生产的整个过程。 建筑市场在许多方面不同于其他产品市场。主要表现在下面几方面。① 交易方式为买方向卖方直接订货，并一般以招投标为主要交易方式。② 交易价格以工程造价为基础，企业竞争是企业信誉、技术力量和施工质量等方面的竞争。 ③ 交易行为受严格的法律、规章、制度的约束和监督，并一般以公开化的方式交易。 二、政府对建筑市场的监管 建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。建筑市场监管体系如图 1-1所示。 根据我国建筑市场管理规定和我国当前建设市场现状，当前建筑安全监督管理思路和方式要实现“四个转变”：一是由部门管理转向对全行业的统一监管；二是由治标为主，转向标本兼治，重在治本，寻求治本之策；三是由施工现场的应急管理转向强化企业安全基础管理；四是工作重心由事后管理转向预防事故和治理事故隐患。