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比较法视角下民族工业法律保护经验和启示 中图分类号：D912. 29文献标识：A文章编号：1009-4202 (2013) 08-000-01 摘要近年来发生的大量外资并购境内企业的案例又 使民族工业处于风口浪尖的境地，因此国家一方面急需从国 内的法律和政策入手加强对民族工业的保护，另一方面需要 熟悉国际游戏规则。而类似于美国、日本的发达国家在国民 经济发展过程中积累了许多有益经验，对保护我国民族工业 有重要借鉴意义。 关键词民族工业法律产业保护政策国际规则 一、发达国家经验 美国、日本对民族工业的立法保护 美国、日本在其经济发展过程中都尤其重视对民族工业 的保护，其中的法律政策等措施在很多情况下对他们国家国 民经济发展的作用不可估量。 美国可以说有着非常周全的法律法规来保护民族工业， 20世纪70年代以后，美国国会通过了《1974年贸易法》和 《1979年贸易协定法》。其中《1974年贸易法》中的第301 条规定可以对不利于美国的贸易实行制裁措施，之后的具体 规定如“特别301条款”和“超级301条款”,前者注重知 识产权的保护，后者旨在扩大美国对外贸易和解决外国贸易 障碍。可以说，美国一方面指责他国的贸易壁垒，可实际上 却对自身的民族工业给予了周全的保护。 日本战后之所以能使经济迅速繁荣，很大程度上归结于 其颁布及时有效的民族工业保护的相关法律。日本为了扶持 一些重点产业，相继制定了《振兴机械工业临时措施法》（机 振法）和《振兴电子工业临时措施法》（电振法），这两部法 律以30多种机械产品为振兴对象，有效地促进了国内机械 工业和电子工业的发展。可以说，日本的民族工业之所以能 在国际市场上独占一席，很大程度上要归功于其经济立法， 日本随着时代和市场的变化，不断调整民族工业的结构，给 民族工业创造最有利的竞争环境。 （二） 美国、日本的产业保护政策 除了在法律法规上，美国、日本也在政策上给予民族工 业很大的支持。在进口方面，美国一直实行的是贸易保护政 策。在出口方面，美国政府却以出口津贴、银行信贷、免除 关税等优惠政策鼓励本国工业进行出口贸易。事实上，在进 出口贸易政策上，日本和美国的做法如出一辙，都是想方设 法限制进口、鼓励出口。但是日本更侧重于国内产业结构的 调整和优化。 （三） 充分熟悉国际游戏规则 美国、日本作为老牌的资本主义国家，更加熟悉国际游 戏规则。就以日本为例，在遇到起诉时，日本的企业协会和 商会会全力支持和配合政府应对国际诉讼；此外，日本很注 意对熟悉国际贸易游戏规则的各类人才的培养，使得国内企 业能利用其人才优势轻松应对涉外诉讼。美国自不必言，因 为其强大的综合实力，美国在国际社会贸易中可谓如鱼得 水，国际游戏规则有很多都是在美国的主导下制定的，有一 些损害美国国家利益的国际规则或条约它也没有参加，加上 国内精通会计、法律、外语的人才层出不穷，美国力图在国 际上实现自身利益的最大化。 二、美国、日本经验对我国的启示 （一） 完善民族工业保护的相关立法 民族工业的发展对一个国家的经济安全的作用不可估 量，要想切实有效地保护民族工业，笔者认为应借鉴美国和 日本的经验，首先从宏观的法律制度入手，制定一系列配套 的有关民族工业保护的法律法规，诸如“民族工业品牌保护 法”，并在此基础上制定一些专门的振兴制造业或信息产业 的法律法规。立法中还有一个不能忽略的一点即是对外国投 资的限制，建议在“民族工业品牌保护法”中设专章规定对 外资的严格审查制度，必要时也可以学习美国制定“国家创 新法”，加强技术科研，鼓励扶持一批高水平的具备国际竞 争力的核心战略产业。 （二） 迅速出台相关产业保护政策 笔者认为我国可以借鉴邻国日本的产业保护政策，首 先，政府可以利用资金、税收、金融等手段扶持一批实力雄 厚的民族工业品牌，使其积极参与国际竞争；其次确立“质 量立国”、“技术立国”的产业政策，注重产品的科技含量, 并大力推行信息化进程。除外，美国、日本还值得我们学习 的是政府采购制度国家在必要的时候可以强制公主体购买 国货，在官方正式场合也必须使用国货，以提高民族工业的 认可度和知名度。 （三）充分发挥商会等中间组织的作用 商会作为政府和企业之间的纽带，发挥着培育会员素 质、反映企业诉求、促进区域经济合作等不可替代的作用。 商会普遍都很熟悉国内国际的游戏规则，近年来，商会注重 对会员的对外经贸、国际金融、国际贸易、决策能力等方面 的培训，并且其内部设有维权服务部门，配备有经验丰富的 国际贸易法律专家，对应对国际反倾销等诉讼有重要作用。 因此，笔者认为，在目前状况下，应该充分发挥商会的中间 组织作用，将一些影响力大的商会与商务部（原对外贸易经 济合作部）、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、 国家科委、国防科工委等部门积极地联系起