国民政府十年基层民意机关建设数量分析.docVIP

I民政府十年(1939—1949)基层民意机关 建设数量分析 【内容提要】1939年，为摆脱内忧外患的困境，国民 政府重拾地方自治，推行新县制。在县及县级以下设立基 层民意机关，然而，从1942、1944、1947年三个典型时间 阶段看，稍能体现民主性质、国民政府又三令五申、倾力 打造的基层民意机关并没有如期建立，这就使民主政治丧 失了基本的组织基础。因此，所谓地方自治只能是无法实 现的虚幻梦想了。 【摘要题】民国史研究 【关键词】国民政府/基层民意机关/民主政治 【正文】 1 939年，国民政府在内忧外患中改革旧的基层组织， 颁布《县各级组织纲要》(以下简称《纲要》)，确立新的 县政体制，即新县制。新县制重拾地方自治，在县及县以 下逐级建立基层民意机关，为此，国民政府大张旗鼓地宣 扬：建立民主政治，从基层做起。 从19 39年起，国民政府就着手在其控制的范围内建立 起从保甲到乡镇及县市的各级民意机关，即保民大会、乡 镇民代表会、县参议会。同时，国民政府还大造舆论，大 肆宣扬：民主政治从基层开始。国民政府为什么在抗战最 为艰苦——人力、物力、权力需要相对集中的时候，却抛 出“民主绣球”，让芸芸众生各表其意、各抒己见呢？ 一新县制下基层民意机关建立的背景 面对困境的政治反弹 国民党在抗战时期加紧实施“地方自治”，建立基层民 意机关，首先可以理解为它是一种自然性的政治反弹。任 何政府在遭遇危急的时刻，都会采取一些应急措施来度过 难关。在当时的客观条件下，国民政府选择此举确实事出 有因。 抗战进入相持阶段后，国民政府丢失了沿海地区和东 南工业中心，退居以四川为中心的大后方，使政府一贯仰 仗的海关和工商业税收几近断绝，在饱经内战破坏而又相 对贫瘠的大后方，国民党政府面临重重困难，承受着来自 国内外的巨大压力。国际上，随着世界大战的爆发和演变， 英美与中国关系日益密切，英美对国民政府的专制与腐败 则有了更加深刻的了解，“中国内部的不协调，国民党蒋 介石政治的不民主，影响了军事，英美对此也表示不满”。 [1] (P. 134) 从国内看，为了消除后方人民对政府专制的不满和集 中有限的人力物力资源与日军作战，蒋介石希望通过建立 基层民意机关，向社会各界表现出一定的民主姿态，一方 面能够及时征兵征粮，补充军需和兵员以应付危险形势、 稳定政局；另一方面又能达到强化基层政权、增强政府统 治效能。 （二） 国民党加紧推行“地方自治”，建立县各级民意机 关，也是同共产党争夺民众，巩固其政权基础的需要 抗日战争时期，中国共产党在各根据地相继建立了抗 曰民主政权，尤其是农村各级基层政权普遍建立起来。中 国共产党在各级基层政权中进行的民主选举尝试，使得农 村中几千年来倍受剥削压迫的劳苦大众第一次翻身得解 放、当家作主人，所以他们革命热情高涨，踊跃参军保卫 新生政权，这也为中国共产党力量的迅速增强和坚持敌后 抗战提供了可靠保证。与此相对比，国民党在农村的基层 政权则相对薄弱，而且声名狼藉。为了同共产党争夺民众， 巩固后方，达到“限共”、“防共”的目的，国民党从抗战 爆发后也日益关注农村工作，建立基层各级民意机关这一 具有民主精神的组织机关就是政府借以改变民众对专制政 府看法的一种手段。 （三） 抗战时期，国民政府实行地方自治，建立基层民 意机关也并非一时兴起，它有着深厚而长久的历史渊源 中国自鸦片战争以来，许多先进知识分子都在洋人坚 船利炮的轰炸下，开始审视自己的国力、制度和文化。康 有为、梁启超都曾对地方自治抱有幻想。康有为曾多次上 书光绪帝，指出唯有变法，召开国会，“各省设民政局，举 行地方自治”，“凡善良之政体未有不从自治来也” [2 ] (P. 37),才可最终图强，以救中华。梁启超也说：“就 天下万国比较之，大抵其地方自治之力愈厚者，则其国基 愈巩固，而国民愈文明。” [3](P .47)—代伟人孙中山先生 更对地方自治情有独钟，他希望通过建立牢固的基层民主， 最终使中国走上富强民主之路。 从1928年起，国民政府就一直声称要完成孙中山先生 的遗愿，实行地方自治，所以颁布《县组织法》，制定了地 方自治原则，准备建立县各级民意机关。但随着内战的爆 发和扩大后，国民政府很快便用保甲制度取代了地方自治， 县各级民意机关根本没有建立，更无所谓的民选、民议等 四权的行使。虽然如此，孙中山先生的先进思想却并未受 到人们的怀疑和抛弃，相反，越来越多的知识分子、民主 人士认识到孙中山地方自治思想在中国实践的艰难和重要， 更加信仰三民主义。所以，这时期孙中山先生的地方自治 思想仍是凝聚社会力量、鼓舞民心和士气的有力武器。 于是，在内忧外患中，国民政府开始大张旗鼓宣传地 方自治，并不遗余力地推广各级民意机关。 二县各级民意机关建设状况 (一)1939年民意机关在理论