英国政府绩效评估的实践与经验研究.pdfVIP

们正确评判他们在绩效评估方面的特点、基础及其长处与缺陷，有利于我 们科学地借鉴经验与避免缺陷。本文从有利于找到借鉴和分析的角度入手， 进行有针对性的分析与研究，同时，将研究的起点设定在英国政府绩效评 估实践与经验的基础上，随着实践的轨迹分析和研究英国政府绩效评估的 特征及其影响因素，进而思考借鉴英国政府绩效评估过程中的科学和有益 经验的思路。 任何研究都应当是多向度的，而且需要恰当的视角，如果不能从恰当 的视角入手来审视实践活动，就有可能被繁杂的表面现象所困扰。从英国 政府绩效评估的实践与经验的基础入手进行分析和研究，有助于我们将纷 繁的实践现象和既有的基础联系起来，了解和掌握这一实践产生的基础原 因和发展趋势，从而概括和揭示出具体实践过程中的规律性，这对我们科 学地借鉴他们的经验是非常有利的。 而且，这一研究视角也可以帮助我们理解英国政府绩效评估的独特性 和它的普适性局限，以避免借鉴外国经验时简单照搬的错误。从理论上讲， 每一个国家的政府绩效评估都会有其独特性，这种独特性扎根于各国特有 的政治、文化、社会、经济基础之上。英国政府绩效评估的实践也会因其 基础的独特性而表现出特有的英国特色。那么，这些特色是什么？它与英 国的政治、文化、社会、经济等基础的关系又是如何的？其中有哪些规律 性的东西是值得我们注意和借鉴的？对这些问题的思考是本研究的初衷也 是分析和研究过程中时时注意的地方。 最后，这一研究也有助于我们理清借鉴英国政府绩效评估方面经验的 思路，即在差异性明显存在的前提下，应该如何科学地借鉴英国政府绩效 评估方面的经验。中英两国基础的不同导致了在绩效评估方面特征上的差 异，而且，有可能在一定的程度上限制了我国借鉴英国政府绩效评估经验 的方式和途径，然而，通过研究英国政府绩效评估的实践，可以为我们提 供一个科学地理解两国在此方面实践特征差异以及产生这些差异的原因， 从而确定中国借鉴英国政府绩效评估方面经验的恰当的着手点，这有利于 我们更好地做好中国的政府绩效评估工作。 二、英国政府绩效评估实践与经验的研究现状 2 研究英国政府绩效评估实践与经验意义重大，国内学者对此也取得了 一定的研究成果。但大部分研究尚停留在对英国政府绩效评估的实践与经 验的介绍上，而对于这些经验所依据的理论尚缺乏足够的挖掘和研究，同 时，对于英国经验与我国具体国情的结合，即如何科学地借鉴和吸收英国 政府绩效评估的经验也尚显不足。具体说来，我们可以将这些研究分为以 下几类： 第一类立足于实践层面，主要介绍英国政府绩效评估的实践活动。如 范柏乃在《政府绩效评估理论与实务》一书中，系统地介绍了英国政府绩 效评估产生的动因，并将英国政府绩效评估划分为以经济效率为主、以质 量为本两个阶段，并分别介绍了其主要做法，同时对英国政府绩效评估的 ① 指标进行了考察。 卓越在其主编的《公共部门绩效评估》一书中，对英国 政府绩效评估的进程进行了深入研究，在此基础上，分析总结了英国政府 绩效评估的经验和面临的主要问题。② 第二类文献立足于理论层面，概括英国政府绩效评估的特点，总结其 经验，指出其不足。如蔡立辉在《西方国家政府绩效评估的理念及其启示》 一文中指出英国政府管理中的绩效评估是政府再造的重要内容和根本性措 施，是在科学技术发展、全球化和国际竞争环境下政府管理方法的重大革 新。尽管它还存在着种种的缺陷，但它反映了公共行政学中注重管理的技 能与方法、注重管理结果和发展服务行政的公共管理发展趋势，改变了英 国等许多西方国家政府的行政架构、组织和服务供给模式。蔡立辉在书中 认为，就存在的问题而言,在绩效评估过程中，诸如评估项目如何划分，绩 效目标和绩效标准如何确定，绩效的结果如何测定，绩效评估时应当收集 哪些信息与资料，可信赖的和可估价的信息与资料的价值是什么，如何最 大限度地使用绩效评估的结果来改进政府工作，以及如何降低评估费用等 问题，都是值得总结和探讨的。③ 第三类文献立足于我国实际，主要探讨如何将英国政府绩效评估方面 ① 范柏乃：《政府绩效评估理论与实务》，人民出版社2005 年版，第15 页。 ② 卓越主编：《公共部门绩效评估》，中国人民大学出版社2004 年版，第65 页。 ③ 蔡立辉：“西方国家政府绩效评估的理念及其启示”，《清华大学学报》(哲学社会科学版) 2003 年 第1 期。