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中小学校长评价机制的调查研究——以柳州市为例 引 言 （一）问题的提出及选题意义 中小学校长是学校的行政负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负 责学校工作，处于学校行政中心地位。对中小学校长进行评价，是中小学校长专业化发 展的重要途径，也是提高学校教育教学管理水平的必要保障。我国自上个世纪八十年代 开始进行有关校长评价的理论研究。从政策上看，中共中央组织部和国家教委于 1992 年 联合发布了《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见》（下面简称《意见》）。《意见》 要求各地按照干部德才兼备的原则，全面考核校长的德、能、勤、绩，并结合当地实际， 制定中小学校长考核的具体标准和方法。该《意见》是我国目前对中小学校长进行评价 的主要依据；在实践中，各地依据该《意见》对校长进行定期考核和不定期考查，以决 定校长的升降去留或奖惩褒贬。但现实中，我国对于校长的评价无论从理论、政策、实 践上而言都不甚完善，甚至可以说尚处在初级发展阶段。我国目前对于先进国家校长评 价经验和实践研究的并不充分，尚未结合我国的实际情况提出适合我国校长评价发展方 向的理论和制度研究。《意见》中规定的校长任免、培训、考核等内容比较简单，颁布时 间较早，在以后十多年时间里并未经过修订，随着当前教育改革和校长专业化发展需要， 《意见》中所制定的中小学校长考核标准和方法已经不能体现出现阶段教育改革对校长 专业发展提出的要求，缺乏科学的评价标准和理论依据，操作性不强。 我国在新世纪启动的新一轮基础教育课程改革非常重视包括校长评价机制在内的教 育评价改革。《基础教育课程改革纲要(试行)》明确指出，要“发挥评价促进教师与校长 提高和改进教学实践的功能”，在实践中逐步构建促进教师、校长成长的发展性教育评价 机制。正是在这样的大背景下，发展性教育评价的理念应运而生。为了进一步贯彻落实 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教 育改革与发展的决定》精神，坚持教育创新，全面推进素质教育，教育部于 2002 年 12 月30 日印发了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》明确提出了中小学评价与考试制度改革的原则，并要求建立有利于促进教师与 校长职业道德和专业水平提高，有利于提高学校教育质量的评价机制。校长作为学校教 育的带头人，其在教育发展改革中的重要地位已确立无疑。校长评价机制对校长专业发 展，校长管理制度改革和完善都有重要意义。尤其在我国校长评价机制发展不十分健全 的背景下，其重要性就更凸现出来。 (二)文献综述 中小学校长评价对基础教育的发展非常关键。我国对校长评价的研究，始于20 世纪 80 年代中期。虽然随着教育的发展和研究的深入，未来中国教育评价的范围将逐渐扩大 到“一切教育和教育的一切”。但是目前对先进国家校长评价经验和本土校长评价的研究 并不充分。 1 中小学校长评价机制的调查研究——以柳州市为例 近年来对中小学校长管理的研究主要集中在对校长素质和校长专业化发展、校长管 理体制、校长评价理论与实践等方面，其中对校长素质和校长专业化发展的研究有陈景 普于1994 年在《渤海学刊》发表的《素质教育与校长素质》，曲绍卫、张金宝于1998 年 出版的专著《校长素质论》，周在人于 1999 年在《校长培训》发表的《中外中小学校长 素质比较研究》，广西师范大学彭智文撰写的硕士学位论文《现代中小学校长素质体系的 分析与建构》，华南师范大学雷丽珍撰写的硕士学位论文《中小学校长专业发展的影响因 素研究》，程振响于2004 年在《江苏教育学院学报》发表的《中小学校长专业发展的涵 义及策略思考》，杨启光于2005 年在《无锡教育学院学报》发表的《美国中小学校长领 导素质的研究分析》，郭凯于2005 年在《江苏教育》发表的《校长的素质及其评价》等； 对校长管理体制的研究有陈牛则于2000 年在《湖南教育学院学报》发表的《中小学校长 管理机制研究》，杨莉于2002 年在《天津教育》发表的《美国中小学校长管理制度》，冯 大鸣撰写的《关于中外校长管理制度的比较思考》，黄晓春于2004 年在《湖北教育》发 表的《校长管理体制改革的构想》，黄葳于2005 年在《教育理论与实践》发表的《中小 学校长：从行政职务到管理职业》等；而对校长