我国产业结构的变动和调整 二.docVIP

我国产业结构的变动和调整（二） 、产业结构调整的战略选择 （一）三次产业结构矛盾的原因分析 1、第一产业矛盾的症结，在于耕地、水等资源相对短 缺和劳动力严重过剩。我国人均耕地和水资源低于世界平 均水平。农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新成长 的劳动力需要就业。这就使我们面临一个难题，由于资源 短缺，必须不断提高资源的利用效益，这要花费大量投资 包括水利设施的建设，机械设备、动力、化肥、农药的投 入等。这就使农产品的成本不断上升，而富余劳动力又使 得农业的人均劳动生产率难以提高。成本的不断上升和劳 动生产率的低下，使得从事农业生产的纯收入难以增加， “增产不增收”，“农业大县、财政穷县”等现象还很严重 成为农业进一步发展的关键问题。多年来，采取的提高粮 食、棉花等农产品价格，“以工补农”等措施起到了促进农 业发展的效果。但当主要农产品价格接近国际市场价格 后，我们面临着政策上的新的选择。除了继续增加农业的 投入，特别是科技投入，还需要开辟新的道路，采取新的 措施。 2、第二产业供给能力大、需求相对不足矛盾的根子， 是农民多，收入低。我国人均拥有的主要工业品和住房， 在世界上尚属低水平，具有发展的潜力。但由于农民收入 水平低，目前在城市已经普及的商品在农村尚无购买能力。 3、造成第三产业比重过低状况的原因，有交通等基础 设施不发达等因素，但最根本的原因是我国城市化的程度， 与经济发展的程度不相适应。历史上，由于工农业分割、 城乡差距大。改革开放以来，为了避免城市人口的急剧膨 胀，采取了离土不离乡，就地转移农业劳动力的对策，在 广大农村发展乡镇企业，走出了一条不同于世界各国工业 化时农村人口大量减少，城市人口急剧增加的道路（部分 农民进城打工，并未在城市落户，基本也属于离土不离乡）。 这对于稳定经济、稳定社会秩序起到了良好的作用，但同 时也造成了大量占用耕地、制约第三产业同步发展的新问 题。实践证明，工业企业和居民住地过于分散，难以产生 集聚效应，难以以城兴市发展第三产业。在乡镇企业中， 农民从种田转为做工，但生活方式未变，也就没有商业、 服务业、卫生、文化、体育等事业的相应发展。有些农民 进城打工，其本人生活基本保持了较为单调的方式，其家 庭留在农村，也未对第三产业提出需求。1995年，我国64 0个城市的市区，有人口 5亿人，其中非农业人口 2亿。其 所占的国土面积只有全国的％，但第三产业的增加值占全国 的79%o客运量占76%,货运量占6 5%，邮电业务总量占％， 用电量占％，社会消费的零售额占72%，商业和餐饮业网点％， 卫生机构床位占％，居民储蓄存款余额占6 8%，文化体育设 施也主要集中在市区。统计分析表明，1978年以来的18年 间，我国农业劳动力每向第二产业转移一个劳动力，只带 动0. 7人转向第三产业；而工业化与城市化同步进行的国 家，每向第二产业转移一个劳动力，可向第三产业转移2 个劳动力。从严格的意义上说，1985 — 1992年期间，第三 产业的发展，主要是解决了现有城市中第三产业相对滞后 的问题，这个期间，第三产业成为安置城市就业，解决企 事业富余人员，增加单位和个人收入的主要途径。公司、 商店、饭馆如雨后春笋般出现，大量农民也进城加入三产 大军，个体商贩、商店、饭馆、居民家庭大量雇佣农民工 环境卫生、修理行业等赃、累、苦的工作基本由农民工承 担下来。从某种意义上讲，农民为城市的第三产业发展作 出了重大贡献，但由于体制和其它原因，并未更多地分享 现代文明发展所创造的第三产业的成果。城镇发展相对滞 后，所产生的另一个重大影响，是居民居住用地过多。据 土地管理部门的调查统计，我国城镇居住占用的土地近 4000万亩，人均占地75平方米。农村居民住宅用地接近亿 亩，人均占用土地接近200平方米。上海松江县小昆山镇 采取“工业向园区集中，居民向集镇集中，耕地向规模经 营发展”的政策，1780户居民的宅基地，就可以从1045亩 减少为21 2亩，减少80%o江苏省的村镇规划表明：如果 适当将目前的村落向中心村和基层村集中，可复垦耕地300 万亩。因此，根据条件有计划地发展城镇，引导农民集中 居住，不仅可以加快第三产业的发展，对大量节约土地， 也有极为重要的作用。 （二）产业结构调整和优化的重点选择 1、 改革开放以来，我国在产业结构的调整中，依次解 决了历史遗留下来的农业、第三产业和能源、交通、通信 基础设施供给不足的矛盾，以解决这三个矛盾为战略方向， 带动了国民经济的成长，推进了对外经济技术交流，促进 国民经济的全面发展。为解决这三个矛盾而制定的国民经 济计划和产业政策，采取重点加强这些产业发展的措施， 使资源的配置向“瓶颈”部门倾斜，在调整产业结构上取 得很大的进展。产业比例严重失调的状况己得到基本解决， “