论新修订的《水污染防治法》的突破与不足——以淮河流域水污染控制为视角.docxVIP

目 录 引 言 1 一、淮河流域的水污染现状及原因分析 2 （一）政府的失位及片面的追求经济增长 3 1．GDP 崇拜之痛 3 2．过度的资源开发 4 3．结构化污染 4 （二）流域机构的法律地位不明确 4 （三）立法的缺陷与法律的软弱 6 1．法律与社会脱节 6 2．守法成本高，违法成本低 6 （四）水务执法困难间接导致了淮河流域水污染 7 （五）公众和企业缺乏环境保护意识 7 二、新修订的《水污染防治法》的突破和创新 9 （一）强化地方政府的责任 9 （二）增大环保部门职权，提高处罚额度和范围 10 1．罚款幅度普遍提高 10 2．增加应受处罚的行为种类 11 3．创设了处罚方式 12 4．扩大了处罚对象 12 5．增加强制执行手段 12 （三）细化并创制具体制度，确保目标实现 12 1．重点水污染物排放总量控制制度得到进一步的强化 12 2．全面推行排污许可证制度，规范企业行为 13 3．“区域限批”手段法制化 14 4．完善水环境监测网略，加大监管力度 14 （四）确立突发事件应急制度，降低水污染危害 14 （五）规范公众参与制度，保障公众环境知情权 15 三、修改后的《水污染防治法》的不足与建议 18 （一）行政问责制度要具体 18 （二）排污权交易应明确 19 （三）生态补偿机制需细化 20 （四）水污染治理的科研投入规定不能模糊 21 结 语 22 参考文献 23 致 谢 26 引 言 水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水资源短缺问题己成为世界各国普遍关注的问题。我国水资源总量为 28 万亿立方米，人均水资源量约为 2220 立方米，约为世界人均的四分之一。目前，我国年总供水量为 5600 亿立方米。随着我国经济和社会的持续、快速发展，对优良水质的淡水需求量日益增加。预计到 2030 年人口增至 16 亿时，人均水资源量将降到 1760 立方米左右。全国用水总量可能达到 7000 亿至 8000 亿立方米，保障供水任务将会十分艰巨。1然而就是在这有限的水资源中我们还要面临日益严重的水污染威胁。 2005 年，全国七大水系（珠江、长江、淮河、黄河、海河、辽河以及松花江）的 411 个地表水监测断面中，有 27％为劣Ⅴ类水质，基本丧失使用功能。2006 年，虽然七大水系劣Ⅴ类比重稍有下降，为 26％，但在全国地表水中，所占比例仍高达 28％。2五类和劣五类水不能接触人体，连农业用水也不能做。也就是说，七大江河除了干流因水量大水质尚可之外，大小支流几乎全部坏死，80%的湖泊水也全部坏死。2007 年太湖蓝藻水污染事件、2006 年湘江水污染事件、2005 年松花江水污染事件、2004 年淮河污染团事件等等一系列的事件都说明了我国已经进入了水污染的高发期。3如果不能有效地治理水污染，我们恐怕在工业化和城市化完成之前，就将面临严重的社会和谐问题。即使中国今天就走在正确的道路上，水污染问题的基本解决，恐怕也要 30 年至 40 年的时间。4 1“纪念‘世界水日’暨‘中国水周’座谈会领导讲话专辑——中共中央政治局常委全国人大常委会委员长李鹏在座谈会上的讲话”，/ztbd/zcfg-1/fzxc/xw-9.htm，2007 年 11 月 15 日。 王以超、任波：“中国水污染危机”，《财经》，2007 年第 9 期，第 9 页。 德永健：“近年我国重大水污染事件”，《中国人大》，2007 年第 17 期，第 2 页。 前注 2，第 9 页。 1 一、淮河流域的水污染现状及原因分析 淮河是我国五大江河之一，全长约 1000 公里，流域面积约为 27 万平方千米，包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省 40 个地（市），181 个县（市），总人口为 1.65 亿人，平均人口密度为 611 人/平方千米，是全国平均人口密度的 4.8 倍，居各大江大河流域人口密度之首。5历史上由于黄河曾经多次夺淮入海，给整个淮河流域造成了多次水灾。 上世纪七十年代后期，我们国家实行了改革开放，淮河流域的经济和城市化进程也明显加快，但淮河流域出现的水污染也明显加剧。1994 年 7 月发生震惊中外的淮河水污染事件引起了全社会的关注和国务院的高度重视，也直接催生了我国第一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》。然而 10 多年过去了，在投入了大量的人力、物力、财力之后，淮河水污染状况并没有得到明显改善。6根据中国水利部淮河委员会公布的 2006 年淮河流域化学需氧量（C0D）入河排放量及超标情况、流域省界断面水污染情况以及 2007 年排污监测结果。数据表明，淮河流域各省全部超标排放，水污染相当严重。2006 年流域内河南、安徽、江苏、山东四省入河排放量，最为严重的是河南省，排放量为 32.7