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地方政府公共服务绩效评估理念探究 地方政府绩效评估是从1995年后才投入实行的，地方政府公共服务绩效评估是指地方政府在履行公共服务责任，为社会公众提供基本的、非盈利性的产品与服务的过程中，旨在最大化公共产出，并使公共服务最优化。然而这一绩效评估真正落实起来花费了大量时间精力，进展不快。具体管理过程中，也面临评估法制化规范化程度不高、政府绩效评估指标体系不符合科学性要求、政府绩效评估激励措施不到位、政府绩效评估存在价值观错位等情况，这同国内的社会发展现状及发展步伐并不能够整合起来，同公众期望其实也无法吻合。基于此，本文的研究目的就是分析地方政府公共服务绩效评估理念的重要性，分别从地方政府公共服务绩效评估的政治理念、经济理念、文化理念、社会理念进行探讨。 地方政府公共服务绩效评估的政治理念 （一）制定绩效管理法律法规 依靠法律来促进行政管理改革，是最近一段时间以来发达国家青睐的手段。像1993年美国国会最终颁布了《政府绩效与成果法》，其中规定每一个机关首长都要向管理和预算部门提交计划活动的战略规划，包括:对机关使命的全面陈述;总的目的和目标;管理过程和手段;影响目标实现的重要因素和不可控制的因素等等，同时广泛征求和考虑相关组织的意见和建议。我们可以通过制定“政府绩效评估法”，将政府绩效评估纳入法制管理的轨道，这样才能确保每一级政府都是绩效评估的中心，使政府绩效评估法律化、制度化，成为各级政府一项常规性工作。 （二）建立上级监督和人民监督相结合的绩效评估机制 政府绩效评估对专业性及技术含量都有较高的要求，所以说不仅需要形成专门的内设机构进行评估，也必须借助外部专家评估机构综合考量。要想将评估开放程度加深，使其透明度得到增强，也需就服务对象、社会舆论对政府评估做出分析。借助社会调查、民意测验等途径，将政府工作对应的公众意见进行定期反馈，才能够让官方同民间评估发挥出同等的价值，让政府真正迎合人民要求，成为对人民负责的政府。 （三）协调官员职务立场与个人立场之间关系 政府官员在这一评估过程中是处于主体地位的，因而其对整个指标体系都会形成关键性的影响。那么应该怎样将其主观作用削弱到最小，以此增强整个评估体系的公正性，就必须从这样几个方面入手，让官员的行为得到切实的规范。第一点，形成针对地方政府官员的问责制度是十分必要的。其次，提高地方政府公共服务绩效指标构建流程的透明度。对于整个评估指标体系的设置程序，要予以透明化处理，使大众能够对此进行了解。最后，加强对地方政府公务员的培训。加强对地方政府官员地方政府公共服务内容的培训，提高地方政府官员对公共服务的公益性、服务性和基础性的认识。 二、地方政府公共服务绩效评估的经济理念 （一）推进公共服务市场化 公共服务是一项庞大而又普遍的工程，它面向最大量的人群，需要涉及到各类资源，并且涉及更广泛的需求种类，供给系统也相对最为高级。政府对此的关注力度一直很强，当出现供需矛盾时，政府常常选择借助绩效评估，将竞争机制、市场机制引入其中进行调解的办法，利用其他社会力量，共同促进服务的达成。市场化公共服务，能够借助生产性转移的办法，让社会责任以财政投入为引导实现共担，那么财政不足以提供完全支持也不意味着服务得不到保障。地方政府应进一步发挥有限财政资金的支撑和带动作用，引导社会多元投资主体参与提供公共服务，以四两拨千斤的手法全面释放出具有有生力量的社会资本，扩大政府功能输出能力，实现在财政受限的情况下提供更多的公共服务，并在提高公共服务效率时进一步节约政府支出。 （二）既加大公共服务投入规模，又提高资源的利用率 按照工程价值模型进行判断，当投入资源利用率是既定的情况下，政府需要在多个领域进行更大力的支持，这样才能够让服务绩效变得可观，将人民关心程度最高、直接性最强、现实意义最大的利益问题进行解决。只有改善投资环境、优化地方产业结构，推动地方产业的发展，使地方经济实力不断地壮大，才能保证地方财政收入持续增长，继而扩大公共服务投入占财政总支出的比重，为改善民生开辟活水源头，为提升公共服务水平提供保障。地方政府在加大公共服务投入规模的同时，如果能进一步提高资源的利用效率，那公共服务绩效水平将得到更大的提升。正所谓双管齐下，事半功倍。 （三）关注发展质量，转变政府目标 以前将速度作为发展的主要考量标准，因而出现了一味攀比GDP数值的情况，然而政府想要转变职能，必须更加强调质量，关注需求，这成为当前阶段城市发展新的焦点所在。在经济领域，更加重视发展的可持续性及科学性，在管理环节中更加强调人本理念的贯彻，从前的粗放型经济发展模式，显然容易致使所得收益小于投入，并不能够真正促进服务升级。政府应对战略目标做出重新定位，从前将对比西方工业化作为一个重要方向目标，因而非常关注GDP数值的变化情况。现如今，将其调